Решение № 2А-750/2021 2А-750/2021~М-182/2021 М-182/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-750/2021

57RS0023-01-2021-000662-11

Дело № 2а-750/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Парфененко Е.В.,

помощник судьи Носовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орла о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта строительства,

установил:

ФИО1 обратилась к администрации г. Орла с иском о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта строительства.

В обоснование требований пояснила, что 01 декабря 2020 г. подала уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилого строительства, однако уведомлением от 08 декабря 2020 г. № 13 -1401-с/у ей было отказано в разрешении на реконструкцию жилого дома по адресу: <...>, в связи нарушением разрешенных предельных параметров (отступов от границ земельного участка).

Ссылаясь на то, что при планируемой реконструкции предельные параметры жилого дома (отступ от границ сопряженных участков) при реконструкции не изменяются, нарушений градостроительных норм не усугубляют, нарушения прав третьих лиц отсутствуют, просит суд признать незаконным отказ в выдаче разрешения на реконструкцию изданный в виде «Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства или садового дома на земельном участке» от 08 декабря 2020 г. № 013-1404 –с/у и возложить на администрацию г. Орла обязанность устранить допущенное нарушение прав истца в полном объеме путем выдачи разрешения на реконструкцию.

Административный истец ФИО1 и ее представитель в порядке статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) заявленные требования поддержали полностью, по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №***, общей площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: <...> расположенным на нем жилым домом, общей площадью 34 кв.м. с кадастровым номером №***.

01 декабря 2020 г. ФИО1 обратилась в администрацию г. Орла с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в котором указала, что осуществляет на принадлежащем ей земельном участке реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства с планируемой площадью застройки 88 кв.м., количество этажей – 2, высота 9,2 м., отступы на границах старого строения увеличиваются на 1 м.

08 декабря 2020 администрация г. Орла направила ФИО1 уведомление № 013-1404-С\у о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, мотивировав тем, что параметры планируемых к реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке не соответствуют Правилам землепользования и застройки городского округа «город Орел», утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. № 38/616-ГС в части минимальных отступов от границ земельного участка, который должен быть не менее 6 м.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (подпункт 1); направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (подпункт 2).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом, планируемый к реконструкции, размещен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами».

Из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (таблица 55.1), утвержденных Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. № 38/616-ГС, следует, что для территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» установлены минимальные отступы от границ земельного участка – 6 м.

Представленные ФИО1 к администрацию г. Орла схематичное изображение планируемого к реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, а также сведения градостроительного плана, свидетельствуют о том, что при реконструкции менее установленных 6 м. составит отступ от границы земельного участка с домовладением №***, а отступ от границы земельного участка с домовладением №*** фактически составит 1,5 м.

Представителем административного истца не отрицался факт того, что отступ от объекта капитального строительства истца в случае его реконструкции составит до соседних участков менее 6 м., установленных Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденных Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. № 38/616-ГС.

Доводы представителя административного истца о том, что при осуществлении реконструкции в отношении ФИО3 не должны применятся значения минимальных отступов, в силу правового регулирования указанного в частях 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку реконструкция объектов, не соответствующих градостроительному регламенту не должна приводить к увеличению несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства.

При этом суд отмечает, что административный истец ФИО1 стала собственником старого дома площадью 34 кв. м, расположенного на земельном участке по адресу: <...> в 2013 году, то есть после принятия и введения в действие Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденных Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. № 38/616-ГС.

Более того, положения пункта 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ обязывают применять нормы, действующие на момент подачи уведомления. С заявлением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, указанного в уведомлении от 01 декабря 2020 г., ФИО1 не обращалась, публичные слушания по указанному вопросу не проводились.

При таких обстоятельствах административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Орла о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта строительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, с которым можно ознакомиться 29 марта 2021 г.

Судья Е.Е. Бардина

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 г.