Решение № 12-599/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 12-599/2024

Дело № 12-599/2024

66RS0002-01-2024-002244-81


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 05 декабря 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитника Решетниковой В.О.,

государственного инспектора А.,

рассмотрев жалобу законного представителя АО «Горвнешблагоустройство» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. № 66/6-509-23-ИЗ/12-27806-И/57-342 от 13.09.2024, вынесенное в отношении

Акционерного общества «Горвнешблагоустройство», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.05.2006, ИНН <***>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. № 66/6-509-23-ИЗ/12-27806-И/57-342 от 13.09.2024 АО «Горвнешблагоустройство» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 110000рублей.

В качестве основания к тому в постановлении указано на установление в ходе дополнительного расследования тяжелого несчастного случая с грузчиком, 2 разряда Б. нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно

- допуск работника Б. к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда в нарушение ст. 76, ст. 214 ТК РФ, п.п. 36, 45, 49 «Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, поскольку обучение пройдено не по утвержденным программам, в которых также не определены часы практических занятий.

В жалобе законный представитель АО «Горвнешблагоустройство» ФИО1 просит изменить назначенное наказание на предупреждение, указав также, что обучение требованиям охраны труда пройдено 10.02.2022 по программе, утвержденной 23.12.2022, то есть нарушение в данной части отсутствует.

В судебном заседании защитник Решетникова В.О. доводы жалобы поддержала, просила изменить назначенное наказание, ссылаясь в том числе на тяжелое материальное положение. Обществом принимаются меры к устранению выявленных нарушений, разработана новая программа по оказанию первой помощи пострадавшим в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. возражала против удовлетворения жалобы, настаивала на законности и обоснованности вынесенного постановления в части отсутствия в программе по охране труда практических занятий. В части назначения наказания ниже низшего полагала возможным применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласившись с тяжелым финансовым положением заявителя.

Будучи надлежащим образом извещенными законный представитель АО «Горвнешблагоустройство» в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу части 3 статьи 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 22 ТК РФ, работодатель должен соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, а также недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты.

Обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда (пункт 45 Правил).

Обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов; б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов; в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (пункт 46 Правил).

Если работник подлежит обучению требованиям охраны труда по нескольким программам обучения требованиям охраны труда общая продолжительность обучения требованиям охраны труда суммируется. В случае если работнику установлено обучение по охране труда по трем программам обучения требованиям охраны труда, общая минимальная продолжительность обучения по программам обучения требованиям охраны труда может быть снижена, но не менее чем до 40 часов. Сверх объема часов, затрачиваемых на обучение по программам обучения требованиям охраны труда, предусматриваются часы на обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в случае организации отдельного самостоятельного процесса обучения по указанным темам в соответствии с настоящими Правилами (пункт 47 Правил).

Программы обучения требованиям охраны труда разрабатываются организацией или у индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателем на основе примерных перечней тем согласно приложению N 3. В зависимости от того, кто проводит обучение требованиям охраны труда, программы обучения требованиям охраны труда утверждаются руководителем организации или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии) (пункт 48 Правил).

АО «Горневшблагоустройство» вменяется нарушение п.45 Правил, поскольку обучение по охране труда работника Б. пройдено 10.02.2023, тогда как Программа обучения утверждена работодателем 01.03.2023, то есть обучение пройдено не по утвержденным программам.

Между тем, как следует из материалов дела, пояснений инспектора труда и защитника Решетниковой В.О., Программа обучения по охране труда от 01.03.2023 представлена в момент проверки ошибочно. В действительности у работодателя на момент совершения правонарушения действующей Программа была утвержденная 23.12.202 по которой работник и проходил обучение. В связи с чем, нарушение части допуска Б. к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, поскольку обучение пройдено не по утвержденным программам, административным органом не доказано.

Согласно пункту 36 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464, продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

Программы обучения требованиям охраны труда, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 46 настоящих Правил, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Программы обучения требованиям охраны труда должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников и содержать темы, соответствующие условиям труда работников (пункт 49 Правил).

Между тем, представленная Программа №2 обучения по охране труда работников от 23.12.2022, так и аналогичная Программа, утвержденная от 01.03.2023 не содержат сведений о практических занятиях в объеме, указанном в пунктах 36, 49 Правил.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что привлечение АО «Горвнешблагоустройство» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением выводов в части которые исключены из постановления, является обоснованным.

Нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при отсутствии данных о малозначительности указанного деяния.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Горвнешблагоустройство» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.

При рассмотрении дела, что следует из обжалуемого постановления, учтены все фактические и юридические обстоятельства правонарушения, в т.ч. смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Оснований для применения положений ст.ст.4.1.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при отсутствии данных о малозначительности указанного деяния.

Вместе с тем согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что совершенное АО «Горвнешблагоустройство» правонарушение совершено впервые, Общество вину признало, принимает меры к устранению допущенных нарушений, а также учитывая его финансовое положение, которое свидетельствует об обременительном характере штрафа даже в минимальных пределах санкции статьи 110 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным снизить назначенное наказание в виде штрафа с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 55 000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. № 66/6-509-23-ИЗ/12-27806-И/57-342 от 13.09.2024, вынесенное в отношении Акционерного общества «Горвнешблагоустройство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, административное наказание в виде административного штрафа снизить до 55000 рублей.

Исключить из постановления как излишне вмененные выводы о нарушении требований законодательства в части допуска ФИО2 к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, поскольку обучение пройдено не по утвержденным программам.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10суток с момента получения его копии.

<...>

<...>

Судья Т.А. Евдокимова