Решение № 2А-6555/2025 2А-6555/2025~М-3843/2025 М-3843/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-6555/2025

копия

УИД 16RS0...-08

дело ...а- 6555/2025


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 ноября 2025 года ...

Вахитовский районный суд ... в составе

председательствующего судьи Нуруллиной Л. Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования ..., Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», Муниципальному казенному учреждению «ФИО6 архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования ...», руководителю Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО11, заместителю председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений» ФИО12, заместителю председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений» ФИО13, заместителю начальника МКУ «ФИО6 архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета ...» ФИО14 о признании отказа от ... в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования ... (далее –ИКМО ...), Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» (далее –МКУ КЗИО), Муниципальному казенному учреждению «ФИО6 архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования ...» (далее –МКУ УАиГ), руководителю ИКМО ... ФИО11, заместителю председателя МКУ КЗИО ФИО12, заместителю председателя МКУ КЗИО ФИО13, заместителю начальника МКУ УАиГ ФИО14 о признании отказа от ... в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указав, что ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок с кадастровым номером ..., расположенные по адресу .... В августе 2024 года обратился в МКУ КЗИО о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., однако ... было отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий, обозначающих территорию общего пользования, а также представляет собой самостоятельное значение, под дорогу. Было рекомендовано перераспределение земельного участка в границах, согласно прилагаемому к ответу плану.

... МКУ КЗИО сообщило о том, что подготовлен проект постановления ИКМО ... «Об утверждении схемы расположения земельных участков по ... на кадастровом плане территории», проект проходит согласование в установленном порядке.

... сообщено МКУ КЗИО о том, что проект постановления проходит согласование, аналогичные письма направлены ..., ....

... МКУ КЗИО в своем ответе .../КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ сообщило, что в процессе согласования подготовленного проекта постановления ИКМО ... «Об утверждении схемы расположения земельных участков по ... на кадастровом плане территории» поступили замечания правового ФИО6 аппарата ИКМО ... о необходимости актуализации градостроительного заключения МКУ УАиГ. В соответствии с заключением, территория, на которую увеличивается земельный участок, не является маломерной, представляет собой самостоятельное значение, в связи с чем необходима корректировка границ образуемого земельного участка, после которой остается исходный земельный участок с кадастровым номером 16:50:080401:20, в связи с чем, было отказано в перераспределении данного земельного участка.

С данным отказом не согласен поскольку согласно Градостроительного плана земельного участка от ... № РФ...-0720-0 земельный участок находится в зоне Ж1 и минимальный размер земельного участка предусмотрен 1000 кв. метров. Вопрос о соответствии схемы. приложенной административным истцом к заявлению о перераспределении земельного участка, не разрешался. Отказ в предоставлении государственной муниципальной услуге незаконен.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МКУ УАиГ, руководитель ИКМО ... ФИО11, заместитель председателя МКУ КЗИО ФИО12, заместитель председателя МКУ КЗИО ФИО13, заместитель начальника МКУ УАиГ ФИО14, в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель руководителя ИКМО ... ФИО15, ФИО5 в лице филиала АО «ФИО7 компания», АО «Татэнергосбыт», КАЗ им ФИО16 –филиал ПАО «Туполев, ФИО8 «ФИО8», АО «Газпром Трансгаз Казань», ПАО «Таттелеком», Фонд развития Старо-Татарской слободы и ФИО4, ФИО20, ФИО22, ФИО21

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО17, действующая на основании заявленного ходатайства. представившая диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования поддержали, уточнив, что просят признать незаконным отказ от ... МКУ КЗИО. Пояснив, что вновь образуемый земельный участок находится в зоне Ж-1 для индивидуальной блокированной застройки, площадь земельного участка находится в пределах допустимой нормы -10 соток.

Представитель административного ответчика МКУ КЗИО ФИО18 с административным иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что спорный земельный участок представляет собой самостоятельный, с возможностью его реализации с публичных торгов. Предоставление земельного участка путем перераспределения, невозможно.

Иные участники процесса на рассмотрение дела не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацииадминистративные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной ФИО5 «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ... N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу ..., на котором расположен жилой дом площадью 38,6 кв. метра, кадастровый ... (л.д. 120-122, 128-134 том 1).

... ФИО3 обратился в МКУ КЗИО на предоставление услуги, связанной с принятием решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л. д. 100-105 том 1).

... МКУ КЗИО предоставило ФИО3 ответ о том, что КЗИО подготовлен проект постановления ИКМО ... «Об утверждении схемы расположения земельных участков по ... на кадастровом плане территории». О принятом решении заявитель будет уведомлен дополнительно (л. д. 20 том 1).

... в адрес ФИО3 направлено письмо о необходимости устранения использования земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности (л. д. 21 том 1).

В период с декабря 2024 года по февраль 2025 года административному истцу со стороны административного ответчика МКУ КЗИО направлялись информационные письма о том, что заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... по ... находится на рассмотрении, подготовлен проект постановления ИКМО ... «Об утверждении схемы расположения земельных участков по ... на кадастровом плане территории» (л. д. 22-24 том 1).

... МКУ КЗИО на заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка ... по ... предоставило ответ в котором указало, что в процессе согласования подготовленного КЗИО проекта постановления Исполнительного комитета ... «Об утверждении схемы расположения земельных участков по ... на кадастровом плане территории» поступили замечания Правового ФИО6 Аппарата Исполнительного комитета ... о необходимости актуализации градостроительного заключения УАиГ. В соответствии с заключением ФИО6, представленным ..., территория, на которую увеличивается земельный участок (593 кв. метра), не является маломерной, и представляет самостоятельное значение, в связи с чем необходима корректировка границ образуемого земельного участка, после которой остается исходный участок с кадастровым номером .... На основании изложенного по заявлению принят отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... по ..., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, на основании пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (л. д. 15 том 1).

Согласно градостроительного заключения на заявку ФИО3от ... .../КЗИО-ВХ/ОГ-МУ о перераспределении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, участок расположен в зоне Ж1-зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Согласно Генеральному плану ... запрашиваемый земельный участок расположен в ФЗ-201- Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки (1057). На часть территории утвержден проект планировки территории «Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... «Об утверждении проекта планировки территории муниципального образования ... «ФИО2», в соответствии с которым запрашиваемый участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки. На часть данной территории утвержден проект планировки территори: «Об утверждении Проекта планировки территории, предусматривающего реконструкцию, строительство и определение границ объекта регионального значения –ФИО8 зоопарк», с учетом внесенных изменений постановлением от ... ..., запрашиваемый земельный участок расположен в границах зон размещения застройки индивидуальными жилыми домами. Проект межевания на данную территорию не разработан. Минимальные размеры земельных участков при перераспределении земельных участков и (или) земель не применяются, максимальный размер участка в зоне Ж1 «для индивидуального жилищного строительства» -не установлен. Земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером ... (уточненной площадью 503,00 кв. м.), находящегося в собственности заявителя, участка неразграниченной государственной собственности, части участка с кадастровым номером ... (декларированной площадью 503,00 кв. м.; подлежит уточнения, ВРИ: Индивидуальный жилой дом), находящегося в собственности Муниципального образования .... В границах запрашиваемого участка расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами ... дом), находящиеся в собственности заявителя.

Образуемый земельный участок больше, чем исходный участок заявителя. Территория, на которую увеличивается земельный участок (593 кв.м), не является маломерной, и представляет самостоятельное значение, в связи с чем необходима корректировка, после которой остается исходный земельный участок. Проведен анализ с учетом сложившейся градостроительной ситуации и прилегающих земельных участков. Согласно публичной кадастровой карте участок расположен в подзоне ... ...,... приаэродромной территории аэропорта эксперементальной авиации Казань (Борисоглебское). В водоохранной зоне ФИО2, в прибрежной защитной полосе ФИО2. По участку проходят инженерные ФИО5: электросеть ОА «КЭС», газопровод «Газпром». Образование земельного участка невозможно (л. д. 138 том 1).

Рядом с земельным участком с кадастровым номером ... расположен земельный участок с кадастровым номером ... (с указанием на карте кадастрового номера ... принадлежащего ФИО20 (л. д. 170-173 том 1).

На обращение ФИО22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду, отказано ... МКУ КЗИО письмо от .../КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (л. д. 176-177 том 1).

Земельный участок с кадастровым номером .... м., принадлежит муниципальному образованию ... (л. д. 180-187 том 1).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Решением ФИО8 городской Думы от ... ... утверждено Положение «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» (далее -Положение).

Пунктом 3.1.1 Положения предусмотрено, что в полномочия МКУ КЗИО входит осуществление от имени муниципального образования ... полномочий по владению, пользованию, распоряжению и ФИО6 муниципальным имуществом ... (за исключением полномочий по ФИО6 и распоряжению муниципальным жилищным фондом) и земельными участками.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... утвержден Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом ... муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – Административный регламент, Регламент).

В силу пункта 1.1 Регламента он устанавливает стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом ... муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно разделу II Регламента в предоставлении услуги участвуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти Республики Татарстан и структурные подразделения Исполнительного комитета ...:Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета ... (в случаях, установленных действующим законодательством) (пп.10 п. 2.2)

Таким образом, заявление административного истца рассмотрено уполномоченным лицом.

В соответствии с подпунктами 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

Как следует из Правил землепользования и застройки ..., утверждённых решение ФИО8 городской Думы от ... ..., предельный минимальный размер земельного участка (на момент обращения административного истца за муниципальной услугой ..., расположенного в зоне Ж1 и предоставляемого для индивидуальной жилой застройки, составлял 400 кв. м.

Как следует из материалов дела площадь запрашиваемого к перераспределению земельного участка с кадастровым номером ... метров, что свидетельствует о его возможном формировании как самостоятельного земельного участка, с учетом имеющихся к нему подъездных путей и самостоятельного доступа.

Вопреки доводам административного истца указанные обстоятельства являются в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Поскольку оспариваемое решение МКУ КЗИО принято в связи с возможностью формирования из запрашиваемой земли самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям о предельных минимальных размерах, предъявляемых к образуемым земельным участкам, суд полагает, что оно принято в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ... ...-О, разъяснено, что положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что принятый ... МКУ КЗИО отказ в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО3, является законным и обоснованным.

Доказательств невозможности образования из запрашиваемого земельного участка самостоятельного земельного участка, в том числе в связи с нарушениями требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, суду не представлено, из материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного исковогозаявления ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования ..., Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», Муниципальному казенному учреждению «ФИО6 архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования ...», руководителю Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО11, заместителю председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений» ФИО12, заместителю председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений» ФИО13, заместителю начальника МКУ «ФИО6 архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета ...» ФИО14 о признании отказа от ... в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... подпись Л. Н. Нуруллина

Копия верна. Судья Л. Н. Нуруллина

Мотивированное решение изготовлено ....