Решение № 2-35/2021 2-35/2021~М-22/2021 М-22/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-35/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года

с. Яр-Сале

Ямальский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Степанюк при секретаре Пашковской М.Н, с участием

истцов (по первоначальному иску) ФИО1, ФИО2

представителя ответчика (по первоначальному иску) департамента имущественных отношений администрации МО Ямальский район ФИО3, действующей на основании доверенности от 05 марта 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-35/2021 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации МО с. Салемал о признании права собственности на недвижимое имущество и по встречному исковому заявлению Управления природно-ресурсного регулирования администрации МО Ямальский район к ФИО1 и ФИО2 об освобождении самовольно занятого земельного участка и сносе построек,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились с исковым заявлением к администрации МО с. Салемал о признании права собственности на хозяйственную постройку, площадью 34,0 кв.м.; баню, площадью 30,0 кв.м.; хозяйственную постройку, площадью 24,3 кв.м.; гараж площадью 36,0 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. В обосновании исковых требований указывают, что проживали в многоквартирном доме по адресу: <адрес> с 20 ноября 1983 года на основании ордера, в последствии договора социального найма. В 1992-1993 годах рядом с домом самостоятельно возвели указанные постройки, которыми пользуются по настоящее время. Зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимости не представилось возможным, получен отказ Росреестра, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на землю. Просят признать за ними по 1/2 доли права собственности на указанные объекты недвижимости.

Определением Ямальского районного суда от 24 февраля 2021 года в качестве ответчика привлечено управление природно-ресурсного регулирования администрации МО Ямальский район.

В соответствии с постановлениями администрации МО Ямальский район № 658 от 30 июля 2020 год, № 72 от 08 февраля 2021 года проведена реорганизация управления природно-ресурсного регулирования администрации МО Ямальский район путем слияния с управлением имущественных отношений и образования департамента имущественных отношений администрации МО Ямальский район, постановлено на учет в налоговый орган 04.03.2021.

Управление природно-ресурсного регулирования администрации МО Ямальский район обратилось в суд со встречным исковым заявлением к ФИО1 и ФИО2 о признании построек самовольными и их сносе, освобождении земельного участка. В обосновании иска указали, что при проведении 12.10.2020 планового осмотра, обследования земель путем авиаоблета выявлен факт занятия без правоустанавливающих документов земельного участка в пределах кадастрового квартала с номером 89:03:040301, ориентировочно в 60 метрах в южном направлении от здания № по <адрес> (земельный участок с кадастровым номером 89:03:040301:1073). На указанном земельном участке расположены строения. 11.11.2020 в адрес ФИО1 направлено претензионное письмо о необходимости принятия мер по освобождению занятого земельного участка в с. Салемал, от самовольно размещенных объектов, а также о проведении работ по зачистке объектов. Требования в добровольном порядке не выполнены. Указывают, что нахождение самовольных построек на землях общественно-деловой застройки нарушает права и законные интересы, как муниципального образования, так и неограниченного круга лиц по беспрепятственному пользованию указанными землями.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 (по первоначальному иску) исковое заявление о признании права собственности на недвижимое имущество просили удовлетворить, во встречных исковых требованиях отказать. Суду пояснили, что ранее проживали в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. В период проживания в 1992-1993 годах возвели хозяйственные постройки (две хозпостройки, где содержат коров и птицу, а также баню и гараж), на территории участка есть еще постройки: три строения типа арочного ангара (располагались парники), летняя беседка, 5 деревянных строений, в которых находятся вещи, оставшиеся при переезде, газовые баллоны и др. Остальные постройки указанные на фото, не их, а бывших соседей. При возведении указанных построек, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства или по другим основаниям, им не предоставлялись, арендную плату за них они никогда не платили. В настоящее время данный дом снесен, им предоставлено иное жилое помещение по <адрес> земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства не предоставили. ФИО1 указала, что от предоставленного земельного участка по <адрес>, предоставленного им для индивидуального жилищного строительства, отказывается.

Представитель ответчика (по первоначальному иску) ФИО3 просила в иске отказать, удовлетворить встречное исковое заявление, при этом уточнила его, просила обязать ФИО1 и ФИО2 освободить занятый самовольно земельный участок от незаконно возведенных построек, а именно: хозяйственной постройки, площадью 34,0 кв.м.; бани, площадью 30,0 кв.м.; хозяйственной постройки, площадью 24,3 кв.м.; гаража площадью 36,0 кв.м.; трех строений типа арочного ангара (парники), летней беседки, 5 деревянных строений, так как остальные имеющиеся постройки принадлежат другим лицам, признать их самовольными постройками. В обосновании встречного иска указала, что Н-вы возвели постройки без законных на то основаниях, без оформления каких-либо документов на землю и строительство, в настоящее время многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, снесен. Семья Носовых переселена. Земельный участок 89:03:040301:518 снят с регистрационного учета, образован единый земельный участок 89:03:040301:1073. За предоставлением данного земельного участка Н-вы не обращались, но в случае обращения, им будет отказано, так как разрешенное его использование: общественно-деловая застройка, планируется возведение многоквартирного дома. Н-вым предоставлен земельный участок по ул. <адрес>ю 609 м2, кадастровый номер 89:03:040301:1209, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, но договор аренды им не подписан, по неустановленной причине.

Ответчик администрация МО с. Салемал (по первоначальному иску) извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В возражениях на исковое заявление, указали, что с иском не согласны, возведенные постройки являются самовольными постройками, так как истцы не имели и не имеют право на занятый ими земельный участок.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что к ней примерно в 2000 -х годах, как депутату поселковой Думы, обратилась семья Носовых, с просьбой помочь решить вопрос о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственных нужд. Участок планировали через дорогу от их дома, поселковая Дума написала ходатайство о выделении им этого участка, но его отдели многодетной семье.

Представитель третьего лица управление Росреестра по ЯНАО извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем суд признает его не явку не уважительной и рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 года №595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу ч.ч.1,2 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГРК РФ).

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (ст.51 ГрК РФ). Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления (ст.8 ГрК РФ).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии с ч.ч.1,3 ст. 76 ЗК РФ юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения им земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, актом № 11 от 05.08.2020 зафиксирован факт противоправного занятия земельного участка, в пределах кадастрового квартала 89:03:040301 в селе Салемал размещены деревянные хозпостройки (балки, гаражи), частично снабженные электроэнергией, территория под ведением сельского хозяйства и иной деятельности связанной с сельскохозяйственным производством, металлические конструкции, цистерны, контейнеры различной грузовместимостью, хаотичное складирование строительных материалов, металлического лома, не рабочая грузовая автотехника и ее составляющие (л.д. 186)

Распоряжение земельным участком, в пределах кадастрового квартала № 89:03:040301, в силу ч.2 ст.3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно подп.1 ст.12 Положения «Об управлении природно-ресурсного регулирования Администрации муниципального образования Ямальский район», утвержденного решением районной Думы МО Ямальский район №34 от 9 июня 2016 года, функциями управления является, в том числе, контроль за соблюдением требований земельного законодательства, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Ответчиком (по первоначальному иску) в адрес истцов ФИО1 и ФИО2 направлена претензия об освобождении земельного участка в срок до 25.11.2020, требование не исполнено.

Из объяснений сами истцов (по первоначальному иску) земельный участок под данные хозпостройки им не предоставлялся, постройки возведены без правоустанавливающих документов.

В указанных обстоятельствах сомнений не вызывает, что хозяйственные постройки площадью 34,0 кв.м. и 24,3 кв.м., а также баня и гараж, три строения типа арочного ангара, летняя беседка, 5 деревянных строений, строительство которых осуществлено на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, является самовольными постройками и подлежат сносу ответчиком за счет собственных средств.

Согласно ч.1 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положения пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса, в соответствии с которым на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Однако данная норма не устанавливает каких-либо самостоятельных, специальных способов восстановления нарушенных прав. Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222, 304 Гражданского кодекса).

Судом установлено, что спорные строения являются объектами недвижимого имущества, владельцем которых являются ответчики, в связи, с чем на них должны быть возложены обязанности по сносу таких самовольных построек и освобождению земельного участка от последствий сноса.

Принимая решение о сносе самовольной постройки, суд при наличии соответствующего ходатайства истца вправе установить определенный срок для его исполнения. В случае неисполнения решения ответчиком в течение установленного срока суд может предоставить истцу право совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с последнего необходимых расходов, (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014)).

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Такое указание может быть произведено судом с учетом конкретных обстоятельств дела и только при наличии соответствующего ходатайства истца.

Суд приходит к выводу, что требования ответчика (по первоначальному иску), выступающего в интересах собственника земельного участка МО Ямальский район являются законными и обоснованными.

Согласно п.2 ч.4 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев.

Суд с учетом характера самовольных построек, сезонности, устанавливает ответчикам (по встречному иску) срок в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, снести самовольные постройки.

В связи с вышеизложенным, первоначально исковые требования ФИО1 и ФИО2 о признании права собственности на хозяйственную постройку, площадью 34,0 кв.м.; баню, площадью 30,0 кв.м.; хозяйственную постройку, площадью 24,3 кв.м.; гараж площадью 36,0 кв.м. удовлетворению не подлежат по мотивам вышеизложенным.

При этом отклоняется довод истцов (по первоначальному иску) о том, что данные постройки возведены в 1992-1993 года в период действия Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, при предоставлении им жилья, в связи с чем, по мнению истцов, земельный участок не был им и занят самовольно, а постройки не являются самовольными.

Согласно ст. 64 "Земельный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1), действующий на момент возведения данных объектов, при осуществлении компактной застройки населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) предоставляются в меньшем размере с выделением остальной части участка за пределами жилой зоны населенного пункта.

Статья 47 указанного ЗК РСФСР предусматривает возмездное использование земель, плата за землю взимается в форме земельного налога или арендной платы, определяемых в зависимости от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценки.

Статья 52 ЗК РСФСР определяла права собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, в том числе возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные строения и сооружения.

Так, согласно ответа ответчика (по первоначальному иску) администрации МО с. Салемал от 11 февраля 2021 (л.д. 106) земельный участок по адресу: <адрес> за весь период проживания семьи Носовых по указанному адресу, не предоставлялся. С заявлением ФИО1 о предоставлении данного земельного участка в аренду или собственность не обращалась. Жилое помещение семье Носовых предоставлено без земельного участка, платежи за пользование данным земельным участком с 1983 года по день выезда из указанной квартиры, ими не осуществлялись. Данный факт не оспаривается и самими истцами (по первоначальному иску).

Таким образом, право на возведение строений и сооружений предоставлялось землепользователям, какими, на момент возведения спорных объектов, ФИО1 и ФИО2, не являлись.

Ссылки, в отзыве на встречное исковое заявление, на иные нормы ЗК РСФСР (стст. 20, 21, 22), не состоятельны, так как на момент, возведения спорных построек, данные нормы утратили силу в связи с утверждением ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1 новых норм.

Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчиков (по встречным исковым требованиям) подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей с каждого, от уплаты которой истец был освобожден при подаче встречного иска в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1, ФИО2 о признании права собственности на недвижимое имущество оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление департамента имущественных отношений Администрации МО Ямальский район - удовлетворить.

Признать построенные объекты: хозяйственную постройку, площадью 34,0 кв.м.; баню, площадью 30,0 кв.м.; хозяйственную постройку, площадью 24,3 кв.м.; гараж площадью 36,0 кв.м.; три строения типа арочного ангара, летнюю беседку, 5 деревянных строений, расположенных в пределах кадастрового квартала 89:03:040301, в 60 метрах к югу от здания № по <адрес><адрес> самовольными постройками.

Обязать ФИО1 и ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок расположенный в пределах кадастрового квартала 89:03:040301, в 60 метрах к югу от здания № по <адрес><адрес> от хозяйственной постройки, площадью 34,0 кв.м.; бани, площадью 30,0 кв.м.; хозяйственной постройки, площадью 24,3 кв.м.; гаража площадью 36,0 кв.м.; трех строений типа арочного ангара, летней беседки, 5 деревянных строений.

Обязать ФИО1 и ФИО2 в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу снести самовольные постройки: хозяйственную постройку, площадью 34,0 кв.м.; баню, площадью 30,0 кв.м.; хозяйственную постройку, площадью 24,3 кв.м.; гараж площадью 36,0 кв.м.; три строения типа арочного ангара, летнюю беседку, 5 деревянных строений, расположенных в пределах кадастрового квартала 89:03:040301, в 60 метрах к югу от здания № по <адрес> ЯНАО, самовольными постройками.

В случае не исполнения ФИО1 и ФИО2 решения суда в установленный срок, предоставить департаменту имущественных отношений Администрации МО Ямальский район право освободить земельный участок от самовольных построек и последствий сноса, с последующим взысканием с них фактически понесенных затрат.

Взыскать с ФИО1, ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (трех тысяч) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ямальский районный суд.

Председательствующий судья

подпись

О.В. Степанюк

Копия верна:

Судья Ямальского

районного суда

О.В. Степанюк

Решение суда от 25 марта 2021 года не вступило в законную силу, оригинал решения суда находится в материалах гражданского дела №2-35/2021