Решение № 12-101/2026 12-1047/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 12-101/2026

Дело № 12-101/2026 УИД: 07RS0001-01-2025-000597-67


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

КБР, г. Нальчик 02 февраля 2026 г.

Судья Нальчикского городского суда КБР Тлостанов А.Ю.,

с участием защитника – адвоката ФИО5, осуществляющего защиту на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № и ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

в отсутствие: лица, привлекаемого к административной ответственности – несовершеннолетней ФИО1 Е.З. и ее законного представителя ФИО9

старшего инспектора по делам несовершеннолетних ОП № УМВД РФ «Нальчик» майора полиции ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника-адвоката ФИО5 на постановление муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Нальчик КБР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Нальчик КБР производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ в отношении несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, было прекращено и она освобождена от административной ответственности по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель-адвокат ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Нальчикский городской суд КБР с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При этом, в обоснование своей жалобы, заявитель указывает следующее.

По словам заявителя, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетней ФИО2 был составлен с нарушениями действующих норм законодательства, что комиссией при разрешении вопроса о привлечении ФИО10 к административной ответственности учтено не было.

Кроме того, заявитель отмечает, что МКДН и ЗП по г.о. Нальчик, признавая виновной ФИО11 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, не приняла во внимание доводы поданного защитником ходатайства о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. А именно, в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО12 по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ не указало в названном протоколе сведения о разъяснении прав в том числе и законному представителю, что, по мнению заявителя, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, влекущем его ничтожность.

При этом, комиссией отмечено, что объяснение несовершеннолетней ФИО14 и законного представителя ФИО13 а также дополнительно приобщенные CD-диск с видеоматериалом не учтены в качестве доказательств, заключив, что получены с нарушением требований закона. В то же время, учитывая данное обстоятельство, комиссия пришла к выводу о наличии в действиях несовершеннолетней ФИО15 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, что дает мне основание полагать о необъективности комиссии.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба адвоката ФИО5 без удовлетворения.

При этом, отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда указал, что факт совершения ФИО16 административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ объективно подтверждается представленными в суд материалами: постановлением по делу об административном правонарушении в отношении несовершеннолетней ФИО18 копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО17 рапортом старшего инспектора ПДН ОП № УМВД РФ «Нальчик» ФИО4, рапортом инспектора ФИО6, актом передачи несовершеннолетнего, находящегося в общественном месте без сопровождения родителей, протоколом осмотра предметов (диска) от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайством ФИО1 А.М.

Считает, что всем собранным доказательствам инспектором дана правильная юридическая оценка, в достаточной степени и в соответствии с требованиями закона раскрыто их содержание.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении несовершеннолетней ФИО19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ отменено, дело об административном правонарушении направлено на навое судебное рассмотрение в Нальчикский городской суд КБР.

При этом, судьей кассационного суда отмечено, что в материалах дела сведения о направлении ФИО20 извещения о месте и времени рассмотрения дела в Нальчикском городском суде КБР отсутствует.

Кроме того, судом кассационной инстанции также отмечено, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствует составленный коллегиальным органом и подписанный председательствующим и секретарем протокол заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Нальчик КБР о рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило проверить законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, а также не было предметом исследования и должной оценки со стороны судьи городского суда не получило.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - адвокат ФИО5, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Несовершеннолетняя ФИО23 и ее законный представитель ФИО22 будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени рассмотрения дела в суд не явились, представили суду письменные заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, просят прекратить производство по делу ввиду отсутствия вины, настаивают, чтобы защиту ФИО21 осуществлял явившийся в судебное заседание адвокат ФИО5, представивший суду соответствующий ордер на защиту ФИО1 Е.З.

Прокурор и представитель административного органа в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, ходатайств перед судьей не инициировали.

Рассмотрев жалобу адвоката ФИО5, исследовав представленные материалы административного дела в отношении несовершеннолетней ФИО24 судья находит жалобу адвоката ФИО5 подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении были нарушены вышеназванные требования КоАП РФ.

В силу положений " "httpshttps://://legalactslegalacts..ruru//kodekskodeks//KOAPKOAP--RFRF//razdelrazdel--ii//glavaglava-1/-1/statjastatja-1.5/" \-1.5/" \ll "100028" "100028" частей 1 "https://legalacts.ru/kodeks/KOAP-RF/razdel-i/glava-1/statja-1.5/" \l "100028" частей 1 и " "httpshttps://://legalactslegalacts..ruru//kodekskodeks//KOAPKOAP--RFRF//razdelrazdel--ii//glavaglava-1/-1/statjastatja-1.5/" \-1.5/" \ll "100031" "100031" 4 статьи 1.5 "https://legalacts.ru/kodeks/KOAP-RF/razdel-i/glava-1/statja-1.5/" \l "100031" 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим инспектором ПДН ОП № УМВД «Нальчик» майором полиции ФИО4, основанием для привлечения несовершеннолетеней ФИО1 Е.З. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 21 час 59 минут, находясь в ТЦ «Среда» в кафе «Вкусно и точка» по <адрес> в <адрес> КБР, несовершеннолетняя ФИО1 Е.З. выражалась нецензурной бранью в общественном месте.

В основу выводов о виновности ФИО1 Е.З. комиссией положены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение ФИО1 А.М., рапортом старшего инспектора ПДН ОП № УМВД «Нальчик» ФИО4, рапорт инспектора ФИО6, акт передачи несовершеннолетнего, находящегося в общественном месте без сопровождения родителей, протоколом осмотра предметов (диска) от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайство ФИО1 А.М.

При этом, комиссия, признавая ФИО1 Е.З. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ указала на собственноручно учиненную ею в присутствии законного представителя запись далее цитата: «..я ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, находясь в ТЦ «Среда» кафе «Вкусно и точка» выразилась нецензурной бранью. Вину свою признаю, обещаю впредь такое не повториться …».

В силу ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

Исходя из положений КоАП РФ под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением.

Из смысла ст. 20.1 КоАП РФ следует, что основным объектом данного правонарушения является общественный порядок - установленные нормативными правовыми актами, общепринятыми нормами морали, обычаями и традициями правила поведения граждан в общественных местах.

К общественным местам, помимо мест значительного скопления граждан (улицы, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, парки) относятся любые места, свободные для доступа неопределенного круга лиц, в которых есть или могут появиться люди (подъезды, подземные переходы, лестничные площадки, территории садовых товариществ и др.).

Особенностью объективной стороны мелкого хулиганства является обязательная совокупность двух признаков - основного (нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу) и одного из трех факультативных - названное нарушение должно сопровождаться либо нецензурной бранью, либо оскорбительным приставанием к гражданам, либо уничтожением или повреждением чужого имущества.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в нем не в полном объеме описано событие инкриминируемого ФИО1 Е.З. правонарушения, а именно: не указано в чем конкретно выражалось нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, нарушающее общественный порядок, которое сопровождалось нецензурной бранью, спокойствие каких граждан было нарушено, что не позволяет дать надлежащую юридическую оценку действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и установить, были ли совершены действия, описываемые в протоколе об административном правонарушении в общественном месте.

Описание конкретных действий, нарушающих общественный порядок, протокол об административном правонарушении не содержит.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с " "httpshttps://://internetinternet..garantgarant..ruru/" \/" \ll "/ "/documentdocument/12125/12125267/267/entryentry/28202" /28202" ч. 2 ст. 28.2 "https://internet.garant.ru/" \l "/document/12125267/entry/28202" ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (части 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу " "httpshttps://://internetinternet..garantgarant..ruru/" \/" \ll "/ "/documentdocument/12125267//12125267/entryentry/28205" /28205" частей 5 "https://internet.garant.ru/" \l "/document/12125267/entry/28205" частей 5 и " "httpshttps://://internetinternet..garantgarant..ruru/" \/" \ll "/ "/documentdocument/12125267//12125267/entryentry/28206" /28206" 6 статьи 28.2 "https://internet.garant.ru/" \l "/document/12125267/entry/28206" 6 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном " "httpshttps://://internetinternet..garantgarant..ruru/" \/" \ll "/ "/documentdocument/12125267//12125267/entryentry/282041" /282041" частью 4.1 "https://internet.garant.ru/" \l "/document/12125267/entry/282041" частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Между тем, комиссией не учтено, что в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в отношении несовершеннолетней ФИО1 Е.З. отсутствуют сведения о разъяснении прав законному представителю ФИО1 А.М. В графе о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ отсутствует подпись. В графе замечание к содержанию протокола написано слово «нет», учиненное не ФИО1 Е.З., а также не ФИО1 А.М.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует копия свидетельства о рождении несовершеннолетней ФИО25 из которого следовало бы заключить, что ФИО1 А.М., является законным представителем несовершеннолетней, в отношении которой ведется производство по делу.

Также, в материалах дела имеется протокол осмотра предметов(DVD-R диска) от ДД.ММ.ГГГГ, составленный старшим инспектором ПДН ОП № ФИО4, из которого следует, что просматриваются события, имевшие место ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 18 минут 05 секунд, по адресу: <адрес>.

Напротив, согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства рассматриваемого события административного правонарушения в отношении несовершеннолетней ФИО1 Е.З., были зафиксированы ДД.ММ.ГГГГ в 21 часов 59 минут по адресу: <адрес>.

Изложенное свидетельствует о том, что из представленной видеозаписи не следует факт нарушения общественного порядка несовершеннолетней ФИО27 при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Однако, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Нальчик КБР указанные обстоятельства в достаточной степени учтены не были.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Принимая во внимание приведенные нормы, в соответствии с требованиями ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении несовершеннолетней ФИО26 с приложенными материалами подлежали возвращению должностному лицу, составившему протокол, ввиду его неправильного составления и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Однако, коллегиальный орган эти требования закона не выполнил, приняв дело к производству, рассмотрел его по существу.

Таким образом, судья приходит к выводу, что такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в отношении несовершеннолетней ФИО28 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника несовершеннолетней ФИО2 - адвоката ФИО5 удовлетворить.

Постановление муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Нальчик КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении несовершеннолетней ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья А.Ю. Тлостанов

Копия верна: судья Тлостанов А.Ю. _________________