Решение № 2-2792/2019 2-2792/2019~М-2709/2019 М-2709/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-2792/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Ашуркова А.П.

при секретаре Галкиной С.А., при помощнике судьи Козулиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2792/2019 по иску Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО1, ФИО1 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань обратился в суд с иском к ФИО1 и ФИО2 о признании объекта капитального строительства возведенного на земельном участке с кадастровым номером № ***, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома, самовольной постройкой, сносе самовольной постройки за счет средств ФИО1 и ФИО2 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчикам на праве совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № *** площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома. На земельном участке с нарушением градостроительных и строительных норм и правил самовольно возведен объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом). <дата> ответчиком в Комитет было направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По результатам рассмотрения указанного уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, Комитет уведомлением от 24.06.2019г. № *** информировал ответчика о несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, а именно, нарушение минимального отступа от границы земельного участка со стороны выходящей на проезд. Нарушение минимального отступа от границы смежного земельного участка № *** по <адрес> (жилой дом частично расположен вне границ земельного участка.)

Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 19.07.2019г. № ГИСН-01-05-14/0039-1 на момент осмотра 19.07.2019г. на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, расположение которого на земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки г.о. Сызрань, утвержденными решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № ***, а именно, нарушение минимального отступа от границы земельного участка со стороны выходящей на проезд, нарушение минимального отступа от границы смежного земельного участка № *** по <адрес> (жилой дом частично расположен вне границ земельного участка.)

Согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № ***, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. В соответствии с градостроительным заключением на объект капитального строительства от 05.08.2019г. № *** индивидуальный жилой дом расположен с нарушением установленного минимального отступа со стороны выходящей на проезд (со стороны земельного участка по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> (фактически по границе участка); жилое строение расположено с нарушением установленного минимального отступа со стороны земельного участка по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> (фактически заходит за границу земельного участка по <адрес>) ; жилое строение частично 7,5м. расположено вне границ землеотвода.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала, привела изложенные выше доводы.

В судебном заседании представитель ответчиков по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что ответчики намерены узаконить постройку, собрали необходимый пакет документов.

Представитель Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в судебное заседание не явился, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Проверив дело, заслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям,

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме того, юридически значимым обстоятельством также является установление того обстоятельства, что возводимый объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, создает угрозу жизни и здоровью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве на праве совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ***:№ *** площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 14.07.1992г. № ***, выпиской из ЕРГН об объекте недвижимости от 28.07.2019г.

Право собственности на указанный выше объект недвижимости в установленном законом порядке зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

На указанном выше земельном участке ответчиками без получения соответствующего разрешения был выстроен двухэтажный жилой дом, площадью 161,5 кв.м.

<дата> ответчиком в адрес Комитета было направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам рассмотрения указанного уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, Комитет уведомлением от 24.06.2019г. № *** информировал ответчика о несоответствии предельным параметрам разрешенного строительства, а именно, нарушение минимального отступа от границы земельного участка со стороны выходящей на проезд. Нарушение минимального отступа от границы смежного земельного участка № *** по <адрес> (жилой дом частично расположен вне границ земельного участка.)

Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 19.07.2019г. № ГИСН-01-05-14/0039-1 на момент осмотра 19.07.2019г. на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, расположение которого на земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки г.о. Сызрань, утвержденными решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № ***, а именно, нарушение минимального отступа от границы земельного участка со стороны выходящей на проезд, нарушение минимального отступа от границы смежного земельного участка № *** по <адрес> (жилой дом частично расположен вне границ земельного участка.)

Согласно техническому заключению ООО «Стройпроект» №Р-008/08-19-ТЗ строение - 2-хэтажный жилой дом (Литера А, А1, А2), по адресу: Самарская область, го. Сызрань, г. Сызрань, <адрес>, находится в работоспособном состоянии и соответствует действующим требованиям глав СНиП и СП (СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции», СП 17.13330.2011 «Кровли», СП 29.13330.2011 «Полы», СНиП <дата>.87 «Изоляция и отделочные покрытия», Серия 1.131.9-24 вып. 3 «Перегородки из гипсокартонных листов для жилых и общественных зданий», СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий», СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», Федеральный закон № ***-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), что обеспечивает общую устойчивость и безопасность строения, при соблюдении эксплуатационно-строительных, взрывных, взрывопожарных и пожарных требований в течение дальнейшей эксплуатации объекта.

Работы по реконструкции с перепланировкой и переустройством, выявленные в результате визуального обследования жилого дома (Литера А, А1, А2), выполнены в соответствии с действующими требованиями глав СНиП и СП и не влияют на общую устойчивость и безопасность жилого дома при его дальнейшей эксплуатации.

Согласно градостроительному заключению Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань № *** от 05.08.2019г. земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – Зона малоэтажной застройки индивидуальными блокированными жилыми домами; Красная линия не нарушена. Минимальный отступ отдельно стоящих зданий и сооружений от границ существующего земельного участка в территориальной зоне Ж-1 со стороны, выходящей на улицу- по сложившейся линии застройки, с остальных сторон- 3 м. Жилое строение расположено с нарушением установленного минимального отступа со стороны земельного участка по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> (фактически заходит за границу земельного участка по <адрес>); жилое строение частично 7,5м. расположено вне границ землеотвода. Нарушены противопожарные расстояния между жилым строением, расположенным по <адрес> и нежилым строением со стороны смежного земельного участка по <адрес>. Нарушены противопожарные расстояния между строением, расположенным по <адрес> и жилым строением со стороны земельного участка по <адрес>, выявлен факт нецелевого использования земельного участка по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> – в границах указанного участка построен и эксплуатируется объект торговли.

Нарушены ст. 55 п. 2 Правил землепользования и застройки г.о. Сызрань, утвержденных решением думы г.о. Сызрань от 30.03.2011г. № ***; п. 5.3.4, п. 5.3.8 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства; п.5.3.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространении пожара на объекты защиты»».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанный выше жилой дом возведен ответчиками без соответствующего разрешения на строительство, но с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном в установленном законом порядке, разрешенное использование земельного участка допускает строительство на нем объекта индивидуального жилого дома.

Допущенные при строительстве жилого дома нарушения, не нарушают прав и интересов иных лиц(от соседнего землепользователя по <адрес> имеется заявление о том, что не возражают против иска и размещения построек Б-вых, кроме того, на момент осмотра, факт нецелевого использования земельного участка не подтвержден, объект торговли не эксплуатируется).

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (абз. 1 п. 1).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 3 п. 2).

Незначительное отклонение при строительстве жилого дома от градостроительных норм, суд считает, не может являться основанием для удовлетворения заявленного иска Комитетом о сносе самовольной постройки.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к приведенным нормам материального и процессуального права собственник, заявляющий такое требование, основанием которого является факт нарушения действующих норм и правил, регламентирующих возведение строений (жилого дома) на земельном участке, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов, должен доказать нарушение его права на владение и пользование участком со стороны лица, к которому заявлены эти требования.

Однако таких доказательств КСиА в материалы дела не представлено.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорных построек, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Суд учитывает, что доказательства строительства ФИО1, ФИО2 спорного жилого дома с грубым нарушением градостроительных и строительных норм и правил, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм и правил, в деле отсутствуют.

Таким образом, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком прав истца (в данном случае муниципального образования) не установлено, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что спорный объект, возведенный ответчиками ФИО1, ФИО2, чинит кому-либо препятствия в пользовании земельным участком или недвижимым имуществом, причиняет вред этому имуществу, что заявленное к сносу строение создает угрозу жизни и здоровью для жителей <адрес>, то суд приходит к выводу об отказе КСиА в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку им не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих нарушение прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО1, ФИО1 о сносе самовольной постройки - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ашуркова А.П.