Решение № 71-56/2018 от 4 апреля 2018 г. по делу № 71-56/2018

Судья Петрова М.В. Дело № 71-56/2018


РЕШЕНИЕ

г. Курган 5 апреля 2018 г.

Судья Курганского областного суда Лукиных Л.П., рассмотрев в городе Кургане жалобу директора муниципального казенного учреждения г. Кургана «Управление капитального строительства» ФИО1 на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 22 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 22 февраля 2018 г. директор муниципального казенного учреждения г. Кургана «Управление капитального строительства» (далее – МКУ г. Кургана «УКС») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе, поданной в Курганский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить. В обоснование жалобы, подтверждая факт получения письма Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области № 22-06-557 от 6 февраля 2017 г. о необходимости до начала работ по сносу аварийного объекта разработать и согласовать проект обеспечения сохранности объектов культурного наследия, ссылается на сокращенные сроки, предоставленные МКУ г. Кургана «УКС», для выполнения мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда в г. Кургане, в число которых вошел и дом, граничащий с объектом культурного наследия. В связи с этим МКУ г. Кургана «УКС» было вынуждено провести подготовку к проведению закупки работ по сносу аварийного жилищного фонда в максимально короткие сроки. Обращает внимание, что закупка работ по разработке проектной документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия требует дополнительных временных и финансовых затрат. При сложившихся обстоятельствах ввиду отсутствия времени и денежных средств на закупку работ по разработке проектной документации на сохранение памятника культуры МКУ г. Кургана «УКС» установило в муниципальном контракте обязанность подрядчика приступить к выполнению работ по сносу только после предоставления проекта производства работ, в котором обязало бы подрядчика отразить необходимые технические мероприятия относительно выполнения работ с учетом памятника культуры. Подрядчик <...> приступил к работам в выходной день, без разработанного и предоставленного проекта производства работ, что лишило МКУ г. Кургана «УКС» возможности надлежащего и своевременного контроля за выполняемыми работами на объекте. В связи с указанным, полагает, что вред памятнику культуры причинен данной подрядной организацией. Также просит учесть, что размер его заработной платы меньше установленного судьей наказания и влечет для него финансовые трудности.

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» №73?ФЗ от 25 июня 2002 г. (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5.1 названного Федерального закона в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещается, в том числе проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекшие причинение вреда объекту культурного наследия, в том числе выявленному объекту культурного наследия, либо уничтожение объекта культурного наследия, в том числе выявленного объекта культурного наследия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до шестисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что «Специализированное здание – аптека Землянского», расположенное по адресу: <...>, относится к объектам культурного наследия регионального значения и зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия.

В ходе осмотра указанного объекта культурного наследия было выявлено, что в результате произведенных в границах территории объекта культурного наследия с 23 декабря 2017 г. <...> работ по сносу ветхого здания, расположенного по адресу: <...>, был причинен вред объекту культурного наследия «Специализированное здание – аптека Землянского», расположенному по адресу: <...>, в виде его частичного разрушения, а именно, разрушены трехчастные ворота, примыкающие к северо-восточному фасаду объекта культурного наследия, относящиеся к предмету охраны объекта культурного наследия, подлежащему обязательному сохранению, а также создана угроза причинения вреда данному объекту культурного наследия: со стороны северо-восточного фасада сносимый дом частично обрушен на территорию объекта культурного наследия.

Вышеназванные работы проводились на основании муниципального контракта № 83 от 18декабря2017 г., заключенного между заказчиком МКУ г. Кургана «УКС» и подрядчиком <...>.

В соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту № 83 от 18 декабря 2017 г.) подрядчик обязан осуществить снос ветхого аварийного жилого фонда в границах земельного участка по адресу: <...>.

Результаты осмотра объекта культурного наследия зафиксированы в акте осмотра объекта культурного наследия № 152 от 26 декабря 2017 г., а также на приложенных к данному акту фотографиях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом осмотра объекта культурного наследия, фотоматериалами, муниципальным контрактом № 83 от 18декабря2017 г., техническим заданием на выполнение работ по сносу аварийного жилого фонда в г. Кургане, письмом Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области от 6 февраля 2017 г. и иными доказательствами, которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также то, что ФИО1 не обеспечил выполнение требований указанных норм права, не исполнил возложенные на него должностные обязанности, в результате чего был причинен вред объекту культурного наследия в виде разрушения части данного объекта, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, начальником Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области ФИО1 было направлено письмо от 6 февраля 2017 г., согласно которому в список домов, подлежащих сносу в 2017 г., в рамках реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Кургане на период 2013-2017 гг.» включен, в том числе, жилой дом по адресу: <...>, работы по сносу которого предполагалось осуществлять на участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – «Специализированное здание – аптека Землянского» по адресу: <...>. Получение указанного письма директором МКУ г. Кургана «УКС» ФИО1 в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем до начала проведения процедуры определения подрядчика по сносу дома по ул. Куйбышева, д. 42 в г. Кургане ФИО1 не были предприняты меры по разработке проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, прохождению его государственной историко-культурной экспертизы и согласованию с органом охраны объектов культурного наследия.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1, которому было известно о необходимости принятия мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения совершения им административного правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, должностным лицом не представлено.

Как следует из материалов дела, ни муниципальный контракт № 83 от 18декабря2017 г., ни техническое задание на выполнение работ по сносу аварийного жилого фонда в г. Кургане не содержат информации об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия. При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что вред памятнику культуры причинен подрядной организацией, являются необоснованными.

Кроме того, отсутствие финансовых средств не освобождает должностное лицо от административной ответственности.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судьей обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.13 КоАП РФ, а также законность и обоснованность принятого судебного акта.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.13 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, размер административного штрафа снижен с применением положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального и финансового положения ФИО1

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, каких-либо оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 22 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Л.П. Лукиных