Апелляционное определение № 33-17667/2025 от 7 декабря 2025 г.

УИД: 61RS0023-01-2024-005927-72

дело № 33-17667/2025

Судья Черепанова Л.Н. дело № 2-113/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 декабря 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Глебкина П.С.,

судей Иноземцевой О.В., Минасян O.K.,

при секретаре Федоровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Шахты, МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС», третьи лица: Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Ростовской области, об обязании выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения, по апелляционной жалобе Администрации города Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Шахты обратился в суд с иском к Администрации г. Шахты об обязании выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения.

В обосновании требований истец указал, что защитное сооружение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, закреплено на праве оперативного управления за МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» на основании постановления Администрации г. Шахты от 29.11.2023 № 4091 «О приеме в муниципальную собственность муниципального образования «Город Шахты» имущества с последующим закреплением его на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением г. Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В результате проведенной прокуратурой города проверки установлено, что защитное сооружение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории г. Шахты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, находится в ненадлежащем состоянии, выявлены нарушения, что лишает возможности его использования в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

20 июня 2024 г. по результатам проведенной проверки прокуратурой директору МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области защитных сооружений гражданской обороны, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Шахтинского судебного района Ростовской области от 19 июня 2024 г. МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

На основании изложенного прокурор г. Шахты просил суд обязать Администрацию г. Шахты в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории г. Шахты Ростовской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: - осуществить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны;

- спланировать мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны;

- провести мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны;

- разработать и утвердить поэтажный план и экспликацию помещений защитного сооружения гражданской обороны; - обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий), инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий), инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий), схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий), список телефонов;

- произвести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

- осуществить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршрутов движения, укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми;

- создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время.

Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 22 октября 2024 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 5 декабря 2024 г. МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» исключено из числа третьих лиц и привлечено в качестве соответчика.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области, внесенным в протокол судебного заседания от 21 января 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС по Ростовской области.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2025 г. суд обязал Администрацию г. Шахты в течение полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории г. Шахты Ростовской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: - осуществить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны; - спланировать мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны; - провести мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны; - разработать и утвердить поэтажный план и экспликацию помещений защитного сооружения гражданской обороны; - обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых; - обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; - разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий), инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий), инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий), схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий), список телефонов; - произвести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения; - осуществить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршрутов движения, укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми; - создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время.

В удовлетворении исковых требований к МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» отказано.

С вынесенным решением не согласилась Администрация г. Шахты, в апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Шахты отказать.

В обоснование доводов жалобы апеллянт выражает несогласие с выводами суда и указывает на то, что Администрации г. Шахты не является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу в отличие от МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС». Отмечает, что право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию и ремонту имущества.

Автор жалобы обращает внимание на отсутствие паспорта Защитного сооружения гражданской обороны на спорный объект, так как наличие такого паспорта, оформленного в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений, влечет признание защитного сооружения таковым.

Апеллянт также считает принятое решение неисполнимым, поскольку суд обязал ненадлежащего ответчика совершить действия, не конкретизируя их перечень.

На апелляционную жалобу поступили пояснения МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС».

Также представлены возражения прокурора г. Шахты, в которых он просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 мая 2025 г. решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2025 г. в части удовлетворения исковых требований прокурора г. Шахты к Администрации города Шахты – отменено.

В отмененной части принято по делу новое решение, которым исковые требования прокурора г. Шахты оставлены без удовлетворения.

В остальной части решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2025 г. оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 9 октября 2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 мая 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что суд апелляционной инстанции, установив, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО и ЧС», в компетенцию которого входит обязанность по содержанию и ремонту переданного ему в оперативное управление имущества, не разрешил требования к данному ответчику.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г. Шахты – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

И.о. директора МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» ФИО5 просил учесть, что единственным законным и технически допустимым вариантом является инициированная Учреждением процедура списания данного объекта, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Прокурор отдела Прокуратуры области Беллуян Г.А. просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, возложив на МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» обязанность по устранения нарушений выявленной проверки.

Третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится защитное сооружение (убежище) с инвентарным номером 379/61, площадью 411 кв.м, которое на основании постановления Администрации г. Шахты от 29.11.2023 № 4091 «О приеме в муниципальную собственность муниципального образования «Город Шахты» имущества с последующим закреплением его на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением г. Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» закреплено на праве оперативного управления за МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС».

Согласно сведениям ЕГРН собственником указанного объекта является Муниципальное образование «Город Шахты», правообладателем (титульным владельцем) на праве оперативного управления является МКУ г. Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Прокуратурой г. Шахты в рамках исполнения законодательства в области защитных сооружений гражданской обороны проведено обследование защитного сооружения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В результате проведенной прокуратурой города проверки установлено, что сооружение находится в ненадлежащем состоянии, не поддерживается в постоянной готовности к использованию и не может быть использовано по назначению, выявлены многочисленные нарушения в области защитных сооружений гражданской обороны.

Непосредственно в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию дизельных электростанций, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.

Мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) инженерно-технического оборудования убежища в течение длительного времени не проводились.

20 июня 2024 г. по результатам проведенной проверки прокурором г. Шахты директору МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области защитных сооружений гражданской обороны, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, муниципальным казенным учреждением не принято.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», и, оценив представленные сторонами доказательства, исходил из того, что выявленные нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны. Администрация как собственник защитного сооружения гражданской обороны (ЗСГО) до снятия его с учета имеет обязанность поддерживать его в состоянии, пригодном для эксплуатации по назначению.

При таком положении суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. Шахты к Администрации г. Шахты, поскольку именно данный ответчик как собственник ЗС ГО обязан поддерживать защитное сооружение в состоянии, пригодном для эксплуатации по назначению, и посчитал возможным установить срок для выполнения необходимых мероприятий по подготовке защитного сооружения - в течение полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования к МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» суд посчитал не подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права, без учета всех юридически значимых обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются, в числе прочего, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 названного Федерального закона на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены обязанности по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и пунктом 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относится, в том числе, убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2).

Таким образом, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но, и возлагает на них обязанности по содержанию и ремонту имущества.

В соответствии с положениями статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества. Собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Из материалов дела следует, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 379/61, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится в собственности муниципального образования «Город Шахты» и передано на праве оперативного управления МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО и ЧС».

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС», в компетенцию которого входит обязанность по содержанию и ремонту переданного ему в оперативное управление Администрацией г. Шахты указанного защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении обязанности выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения, подлежат удовлетворению к МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО и ЧС».

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными нормами права, выводы суда первой инстанции о возложении перечисленных обязанностей, указанных в исковом заявлении, на Администрацию города Шахты является незаконным, потому решение в данной части подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права. В отмененной части требования истца об устранении выявленных проверкой недостатков подлежат удовлетворению с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска прокурора к МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО и ЧС» прокурора недостатков.

Доводы ответчика о том, что спорный объект гражданской обороны не имеет паспорта Защитного сооружения и подлежит исключению из утвержденного списка защитных сооружению (снятию с учета), не могут быть приняты во внимание, поскольку подготовка ответчиком документов на снятие с учета объекта гражданской обороны инв. № 379-61 не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора, так как в настоящее время статус спорного объекта не изменен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2025 г. отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» об обязании выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения, удовлетворить.

Обязать МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения, в течение полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории г. Шахты Ростовской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

- осуществить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны;

- спланировать мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны

- провести мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны;

- разработать и утвердить поэтажный план и экспликацию помещений защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий), инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий), инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий), схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий), список телефонов;

- произвести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

- осуществить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршрутов движения, укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми;

- создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время.

В исковых требованиях прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Шахты об обязании выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 15.12.2025.