Решение № 2-601/2019 2-601/2019(2-6126/2018;)~М-5359/2018 2-6126/2018 М-5359/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-601/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хитренко А.И.

при секретаре судебного заседания Лоренц К.А.

с участием истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту образования мэрии <адрес>, администрации <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес> об обязании предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском, в котором просила обязать ответчиков предоставить ее дочери ФИО5 место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня возрастом 3-4 года на территории <адрес> с учетом территориальной доступности.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ получила ответы об отказе в предоставлении ее ребенку места в дошкольном образовательном учреждении без указания законных причин. Полагает, что ответчиком необоснованно отказано в предоставлении несовершеннолетнему ребенку места в дошкольном учреждении.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - департамента образования мэрии <адрес> - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменный отзыв на иск.

Представитель ответчика - администрации <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес> - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица - мэрии <адрес> - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, предоставила письменный отзыв на иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях.

Гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Согласно частям 1 - 4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьи 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, определены Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293 (далее - Порядок).

Пунктом 7 Порядка установлено, что прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Согласно пункту 5 Порядка в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-Эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26.

Пунктом 1.9. СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению СанПиН 2.4.1.3049-13 и, как следствие, применению к дошкольному образовательному учреждению административных санкций.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 17.03.2010 №65 утверждены Правила приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения на территории г.Новосибирска (далее – Правила).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 10.06.2013 №5441 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, постановке на учет и направлению для зачисления детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сад) (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил комплектование дошкольных учреждений на новый учебный год проводится в срок с 1 мая по 1 сентября ежегодно. Доукомплектование дошкольных учреждений проводится в соответствии с установленными нормативами.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента, предоставление мест для детей дошкольного возраста в дошкольных учреждениях осуществляется при достижении ребенком возраста полутора лет на основании путевок-направлений для зачисления (приема) ребенка в дошкольное учреждение (далее - путевка-направление), выданных ГУО, РОО, при наличии свободных меств дошкольном учреждении.

Путевка-направление выдается только в одно дошкольное учреждение города Новосибирска.

Отсутствие свободных мест в дошкольных учреждениях является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги (пункт 2.7 Административного регламента).

Согласно пункту 3.2.2 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры по рассмотрению документов, выдаче путевки-направления либо уведомления об отказе в выдаче путевки-направления является достижение ребенком возраста полутора лет, наличие свободного места в дошкольном учреждении, указанном в заявлении, и представление заявителем документов, указанных в подпунктах 2.10.2, 2.11.

Таким образом, реализация конституционного права на получение ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением прав и свобод иных лиц, в частности, такая реализация не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих в силу закона право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольном общеобразовательном учреждении.

Из вышеуказанных норм права следует, что предоставление места в дошкольном учреждении, указанном в заявлении при постановке на учет, возможно лишь при наличии в нем свободного места.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении IV-АР № (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Отдел образования администрации <адрес>, в котором просила поставить ее детей в очередь на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях, восстановить очередь для ее младшей дочери С-ны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., номер которой был присвоен в <адрес> (л.д.7-8).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 был разъяснен порядок подачи заявки для получения места в дошкольном учреждении и регламент оказания услуги (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 поставлена на учет для получения места в ДОУ <адрес>.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, поданном в Отдел образования администрации <адрес>, ФИО1 указаны два приоритетных для пребывания ее дочери ФИО5, детских сада: ДОУ № и ДОУ № (л.д. 32).

Текущий номер очереди ФИО5 на ДД.ММ.ГГГГ в возрастной категории 3-х до 4-х лет по ДОУ № – 72, по ДОУ № – 39 (л.д. 69).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальником департамента образования было сообщено о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном учреждении. Номер очереди на ДД.ММ.ГГГГ в возрастной категории от 3-х до 4-х лет в ДОУ № – 291 (70 человек льготной категории, остальные дети более ранней даты постановки); № – 209 (41) (л.д.15-16).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Отдела образования мэрии <адрес> по телефону ФИО1 предложены места в ДОУ № (<адрес>) или ДОУ № (<адрес>), от которых истец отказалась, о чем свидетельствует запись в карточке ребенка (л.д.67-68,70), и что истцом не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложено место в ДОУ № (<адрес>) (л.д.71).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по телефону предложено место в группе кратковременного пребывания в ДОУ № (<адрес>), от которого она также отказалась.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предложено место в ДОУ № (<адрес>), а также повторно предложено место в группе кратковременного пребывания в ДОУ № (<адрес>). Указанное письмо получено отцом ребенка ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71).

Данные обстоятельства истцом не оспаривались.

Согласно справке, подписанной начальником Отдела образования администрации <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время в <адрес> функционируют 11 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в которых располагается 20 групп для детей в возрастной категории с 3-х до 4-х лет, количество воспитанников – 458 человек. Все учреждения укомплектованы полностью, свободных мест нет (л.д.74).

Документы, подтверждающие право на внеочередное, первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении, истцом не предоставлены.

Доводы истца о том, что предлагаемые путевки в детские сады №, №, № и № не находятся в зоне пешеходной доступности, добираться до них затруднительно, не свидетельствуют о нарушении права ребенка на дошкольное образование со стороны ответчиков.

Фактически, истец, не соглашаясь с предложенными вариантами детских дошкольных образовательных учреждений, как в Железнодорожном, так и в близлежащем <адрес>, в которых ее ребенок уже в настоящее время мог бы обучаться и получать необходимые образовательные услуги, приоритет отдает удобству родителей, желание которых сводится к обеспечению пешеходной доступности детского сада от места проживания и работы, как пояснила сама истец, а не скорейшей реализации права ребенка на получение дошкольного образования в районе места жительства.

Действия ответчиков, выразившиеся в предложении истцу мест в нескольких детских садах, объективно не могут свидетельствовать о не обеспечении доступности получения дошкольного образования ребенком истца.

Кроме того, как следует из материалов дела, ответчиками принимаются возможные меры по повышению уровня доступности бесплатного дошкольного образования.

Так, с 2013 г. по 2018 г. в <адрес> введено 2590 новых мест, из них на территории <адрес> – 140 мест (л.д.74).

По данным департамента образования мэрии <адрес>, с 2011 г. по 2016 г. благодаря софинансированию из средств бюджетов разных уровней было введено более 18 000 новых мест, возведено 64 новых здания (л.д.75-78).

Максимальная удаленность детского сада от места проживания на сегодняшний день документально не определена. Таким образом, с согласия родителей (законных представителей) дети могут получить путевку-направление в дошкольное образовательное учреждение, которое не указано в списке приоритетных детских садов и не приближено к месту их проживания.

Доводы истца об ущемлении ее прав как лица, прибывшего из иного субъекта – Республики Башкортастан объективно ни чем не подтверждены. Доводы о восстановлении ранее присвоенного в данном субъекте номера очереди при отсутствии свободных мест в детских дошкольных образовательных учреждениях в <адрес> и собственном отказе истца от четырех предложенных вариантов детских садов не могут свидетельствовать об обоснованности заявленных требований.

Кроме того, заслуживают внимание доводы ответчиков о том, что истцу не было отказано в реализации права ее дочери на общедоступное образование, данная муниципальная услуга была приостановлена до появления свободных мест в детских садах.

Каких-либо препятствий к осуществлению права ребенка истца на дошкольное образование не создано, ребенок поставлен на учет уполномоченным на то органом, а право на образование дочери истец имеет возможность реализовать, получив путевку в предложенные ему детские сады, в том числе в группе кратковременного пребывания, которые созданы именно с целью получения дошкольного образования, в случае непосещения ребенком дошкольного образовательного учреждения при отсутствии свободных мест.

Непредставление места ребенку истца в дошкольном образовательном учреждении вызвано отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой в такую очередь ранее истца.

Реализация истцом конституционных прав на получение ребенком дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, в том числе, имеющих право на внеочередное обеспечение местами в детских садах на льготных условиях. Предоставление места в детском саду без соблюдения очереди повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее истца.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны ответчиков право ребенка истца на получение дошкольного образования и места в дошкольном образовательном учреждении не нарушено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту образования мэрии <адрес>, администрации <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес> об обязании предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья (подпись) Хитренко А.И.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья Хитренко А.И.