Решение № 12-71/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-71/2020

Дело *№ обезличен*


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> ЯНАО 27 мая 2020 г.

Судья Надымского городского суда <адрес> Стрельцов Е.С. с участием заместителя Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Целовальникова А.А., рассмотрев жалобу АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО <данные изъяты>. *№ обезличен* от *дата*, в соответствии с которым Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО <данные изъяты>. *№ обезличен* от *дата* Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее по тексту – Общество) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора, защитник АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» <данные изъяты>. обратилась с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что факт причинения вреда не доказан, поскольку согласно указанным в Постановлении протоколам КХА уровень нефтепродуктов на глубине 0-5 см составляет 336 мг/кг, а уровень нефтепродуктов на глубине 5-20 см составляет 708 мг/кг. Между тем, согласно данным Таблицы 4 Порядка определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, Письмо Минприроды России от *дата* *№ обезличен*, является допустимым уровнем содержание нефти и нефтепродуктов до 1000 мг/кг, что означает отсутствие факта загрязнения и, соответственно, причинения вреда окружающей среды на спорном земельном участке. Кроме того, лицом, отбиравшим пробы, субъективно определено место отбора пробы «на сопредельной территории», которая может кардинально отличаться от пробы, отобранной в контрольной точке. Не приняты во внимание вид почв, их физико-химические свойства, механический состав. Химические вещества могут либо аккумулироваться (накапливаться) в почве, либо вымываться. В понижении рельефа почвы могут быть более «насыщены» химическими элементами, а на возвышении – «обеднены».

В судебное заседание законный представитель (защитник) АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Заместитель Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Целовальников А.А. в судебном заседании полагал, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, в рассматриваемом случае методика и формула, изложенные в жалобе, на землях лесного фонда не применяется. Просил постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО <данные изъяты>. *№ обезличен* от *дата* оставить без изменения, жалобу АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы с приложенными документами, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, заслушав заместителя Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Целовальникова А.А., прихожу к следующему.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от *дата* *№ обезличен* «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от *дата* *№ обезличен* «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» и приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от *дата* *№ обезличен* «О Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» Управление Росприроднадзора по ЯНАО реорганизовано в форме присоединения к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, *дата* в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Полномочия Управления Росприроднадзора по ЯНАО переданы Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы в сфере природопользования в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от *дата* *№ обезличен* «О Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Газпромнефть-ННГ» законодательства об охране окружающей среды, законодательства о промышленной безопасности, земельного и лесного законодательства.

АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет добычу нефти на <данные изъяты> в <адрес> ЯНАО.

При проведении осмотра территории *дата* в районе водовода высокого давления т.вр.<адрес>-К.15 (2 линия) Сугмутского месторождения обнаружено нефтезагрязнение в квартале 294 выделе 175 <данные изъяты>, на площади *№ обезличен* га. Нефтезагрязнение образовалось вследствие разгерметизации при выполнении гидравлического испытания, проводимого Обществом *дата*, размер причиненного ущерба составил <данные изъяты> руб.

Согласно протоколам количественного химического анализа проб почвы №№ Н-354/П, Н-355/1/П, Н-356/П от *дата* содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 336 мг/кг+/-84 мг/кг, на глубине 5-20 - 708 мг/кг+/-177 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на указанных глубинах 38 мг/кг+/-15 мг/кг.

Результаты проведенных испытаний свидетельствуют о многократном превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка.

В соответствии с расчетом главного специалиста отдела Надымское лесничество, произведенного на основании такс для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям, утвержденных Постановлением Правительства от *дата* *№ обезличен*, в результате порчи почв на данном участке причинен ущерб лесному фонду в размере <данные изъяты> руб.

Таким образом, загрязнение земельного участка на площади *№ обезличен* га повлекло причинение вреда окружающей среде.

Установлено, что причинами нарушения и загрязнения лесных участков нефтесодержащей жидкостью, химическими веществами с содержанием нефтепродуктов явились факты разгерметизации эксплуатируемых внутрипромысловых трубопроводов (отказы) в периоды проведения на них работ по гидравлическим испытаниям. Обществом проведение гидравлических испытаний трубопроводов осуществлялись с нарушениями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно Правил безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов, утв. приказом Ростехнадзора от *дата* *№ обезличен* и Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утв. приказом Ростехнадзора от *дата* *№ обезличен*.

Так, в нарушение пункта 118 Правил безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов испытания трубопроводов на прочность и проверка на герметичность осуществлялись в отсутствие инструкций, учитывающих особенности конкретного внутрипромыслового трубопровода, а применялись только типовые мероприятия.

Нарушены положения пункта 733 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, поскольку очистка полости и испытание нефтегазосборных трубопроводов осуществлялись в отсутствие проектной документации, которая по предоставленной информации вообще утрачена предприятием.

При этом, вопросы проведения гидроиспытаний действующими технологическими регламентами на эксплуатируемые системы промысловых трубопроводов вообще не регулируются, а инструкция по промышленной безопасности при пропуске очистных и диагностических устройств по нефтепромысловым трубопроводам, утв. приказом Общества от *дата* 3297-П, не подлежала применению в данных случаях, так как в соответствии с пунктом 117 Правил безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов основанием для включения трубопроводов в программы гидроиспытаний является ограничение возможности применения методов неразрушающего контроля (отсутствие возможности пуска очистных устройств).

В нарушение пунктов 64-65 Правил безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов внеочередные осмотры при обнаружении утечек на внутрипромысловых трубопроводах ответственными лицами не проводились. Сами работы по гидроиспытаниям проводились без выполнения утвержденных типовых мероприятий.

Так, в нарушение пунктов 2.4, 2.5 Мероприятий по гидравлическим испытаниям внутрипромысловых трубопроводов ЦТОиРТ *№ обезличен* и ЦТОиРТ *№ обезличен* (далее - Мероприятия) проведение работ по испытанию трубопроводов на прочность и плотность давлением персоналом осуществились без оформления нарядов-допусков на проведение работ повышенной опасности. Предусмотренное Мероприятиями время проведения гидроиспытаний не выдерживалось, составило менее 24 часов.

Кроме того, результаты проведенных химических анализов проб почвы в местах отказов трубопроводов показали наличие высокой концентрации химических веществ, свидетельствующих о ненадлежащем проведении работ по очистке полости труб от нефтесодержащей жидкости, то есть невыполнении пункта 2.3 типовых мероприятий, а также пункта 733 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АО «Газпромнефть-ННГ» не реализованы необходимые меры по обеспечению безопасной эксплуатации трубопровода, что привело к разгерметизации трубопровода и разливу нефтесодержащей жидкости, химических веществ с содержанием нефтепродуктов в окружающую среду, повлекшему причинение ущерба почве.

Результаты проведенных испытаний свидетельствуют о высокой концентрации на загрязненных участках нефтепродуктов, являющихся в соответствии с ГОСТ Р 51858-2002 токсичным продуктом и опасной жидкостью.

Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой.

Последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земельном участке является причинение экологического вреда, поскольку каждый компонент природный среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство. Нанесенный вред от разлива нефти представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, которое влечет за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, процесс восстановления которых занимает длительный период времени.

В силу статьи 4 Федерального закона от *дата* №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощен деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков определены статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды. рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (часть 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу пункта 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *дата* *№ обезличен*, организации обязаны содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пунктам 15, 393 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от *дата* *№ обезличен*, технологическое оборудование и трубопроводы должны удовлетворять требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом эксплуатации.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства АО «Газпромнефть-ННГ» не обеспечено должное содержание в исправном состоянии эксплуатируемого оборудования, его безопасная эксплуатация, что привело к разливу нефти, нефтесодержащей жидкости, химических веществ в окружающую среду и загрязнению земельного участка лесного фонда, расположенного в квартале 294 выделе 175 Лонг-Юганского участкового лесничества Надымского лесничества. Доводы жалобы о том, что факт причинения вреда не доказан, основаны на ошибочном толковании законодательства.

Виновность АО «Газпромнефть-ННГ» в совершении административного правонарушения также подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от *дата*; решением и.о. Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора о проведении проверки от *дата*; акт осмотра территории от *дата* с фототаблицей; протоколами количественного химического анализа проб почвы от *дата*.

Таким образом, юридическое лицо АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляло эксплуатацию оборудования, в том числе трубопровода, с нарушением требований об обеспечении его экологической безопасности, вследствие чего произошёл разлив нефтесодержащей жидкости на рельеф местности, что привело к порче земель нефтесодержащей жидкостью, являющейся опасным веществом для окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что у АО «Газпромнефть-ННГ» имелась возможность по недопущению вышеуказанного противоправного деяния, однако Общество не приняло всех зависящих от него мер по его недопущению, что подтверждается материалами данного дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении установлены отягчающие обстоятельства. Постановлением о назначении административного наказания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу *№ обезличен* от *дата* АО «Газпромнефть-ННГ» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ. Юридическому лицу АО «Газпромнефть-ННГ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *№ обезличен* рублей.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Оснований для изменения размера штрафа либо для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) с учетом характера правонарушения не имеется. В силу закона в виду возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение либо отмену постановления государственного инспектора, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем жалоба АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО <данные изъяты> *№ обезличен* от *дата*, в соответствии с которым Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере *№ обезличен* рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение по делу может быть обжаловано или опротестовано сторонами в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд <адрес> путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда________