Решение № 2-73/2026 2-73/2026(2А-966/2025;)~М-1002/2025 2А-966/2025 М-1002/2025 от 9 марта 2026 г. по делу № 2-73/2026

дело № 2-73/2026

УИД 22RS0001-01-2025-001822-91


решение в окончательной форме

изготовлено 10 марта 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2026 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Коробовой Ю.Е.,

при секретаре Шмаль Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Алейского района Алтайского края, Комитету по образованию Администрации Алейского района Алтайского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Урюпинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Алейского района Алтайского края, Комитету по образованию Администрации Алейского района Алтайского края, МКОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения <данные изъяты> законодательства в деятельности МКОУ «Урюпинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края.

Согласно паспорту безопасности МКОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района присвоена <данные изъяты>.

В рамках обследования образовательного учреждения ФИО6 установлено, что в нарушение <данные изъяты>.

Согласно паспорту безопасности, срок устранения недостатка истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1.4 Устава МКОУ «Урюпинская СОШ», утвержденного приказом Комитета по образованию Администрации Алейского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем школы и собственником его имущества является муниципальное образование Алейский район Алтайский край. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляются Комитетом по образованию Администрации Алейского района Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Алейского района. Органом Алейского района Алтайского края, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики, является Комитет по образованию Администрации Алейского района Алтайского края.

Школа находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию Администрации Алейского района Алтайского края. Комитет осуществляет отдельные полномочия учредителя в части предоставления субсидий.

В соответствии с п. 3.1 Устава, источниками формирования имущества образовательного учреждения являются, в том числе субсидии из бюджетов бюджетной системы РФ и иные цели, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Учитывая, что учредителем школы является Администрация Алейского района Алтайского края, а Комитет по образованию Администрации Алейского района Алтайского края осуществляет отдельные полномочия учредителя в части предоставления субсидий, финансирование школы возложено на указанных юридических лиц.

МКОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района, как образовательная организация, обязана создавать безопасные условия обучения несовершеннолетних, к числу которых относится, в том числе, соблюдение требований <данные изъяты>.

Бездействие Администрации Алейского района Алтайского края и Комитета по образованию Администрации Алейского района Алтайского края выразилось в отсутствии финансирования МКОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района для осуществления комплекса мер, направленных на <данные изъяты>.

Бездействие МКОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района выразилось в непринятии мер <данные изъяты>.

Каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений ответчиками не предпринято.

Неисполнение требований по осуществлению мероприятий <данные изъяты> является недопустимым, поскольку отрицательно влияет на <данные изъяты>

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие МКОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района Алтайского края, Администрации Алейского района Алтайского края, Комитета по образованию Администрации Алейского района Алтайского края по выполнению требований <данные изъяты>

Обязать МКОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района Алтайского края осуществить мероприятия по оснащению объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.

Обязать Администрацию Алейского района Алтайского края и Комитет по образованию Администрации Алейского района Алтайского края выделить финансирование МКОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района Алтайского края в целях выполнения указанного мероприятия.

Установить ответчикам - администрации Алейского района Алтайского края и Комитету по образованию Администрации Алейского района Алтайского края срок для совершения действий, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ответчику МКОУ «Урюпинская средняя образовательная школа» Алейского района Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ судьей принято решение о рассмотрении данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

ДД.ММ.ГГГГ поступило уточненное исковое заявление, в соответствии с которым Алейский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие МКОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района Алтайского края, администрации Алейского района Алтайского края, Комитета по образованию Администрации Алейского района Алтайского края по выполнению требований <данные изъяты>

Обязать МКОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района Алтайского края осуществить мероприятия по оснащению объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.

Обязать Администрацию Алейского района Алтайского края и Комитет по образованию Администрации Алейского района Алтайского края выделить финансирование МКОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района Алтайского края в целях выполнения указанного мероприятия.

Установить ответчикам администрации Алейского района Алтайского края и Комитету по образованию Администрации Алейского района Алтайского края срок для совершения действий, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ответчику МКОУ «Урюпинская средняя образовательная школа» Алейского района Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Иванищева М.К. просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, в связи с изменением с 2026 года статуса школы, просит считать верным наименование МБОУ «Урюпинская СОШ» вместо МКОУ «Урюпинская СОШ».

Представитель ответчика МБОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Алейского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации Алейского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала частично, просила увеличить срок для исполнения решения, пояснила, что не были выполнены требования, указанные в акте. Согласно программе 2025-2027 гг. нет денежных средств на <данные изъяты>, недостаточно средств местного бюджета.

Учитывая мнение помощника Алейского межрайонного прокурора Иванищевой М.К., представителя ответчика администрации Алейского района Алтайского края ФИО1, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Иванищеву М.К., представителя ответчика администрации Алейского района Алтайского края ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно паспорту безопасности МКОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района Алтайского края, находящаяся по адресу: <адрес>, отнесена к <данные изъяты>

Из акта обследования и категорирования объекта образования МКОУ «Урюпинская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях обеспечения <данные изъяты> необходимо осуществить мероприятия, в том числе: <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Алейского межрайонного прокурора ФИО7 направлена информация о том, что в рамках проведенного обследования выявлен и указан в актах приемки общий недостаток на объектах (сроки устранения недостатков истекли в сентябре 2025 года) – <данные изъяты>, в том числе на объекте МКОУ «Урюпинская СОШ», <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности МКОУ «Урюпинская СОШ», по результатам которой выявлены нарушения законодательства <данные изъяты>. Согласно паспорту безопасности МКОУ «Урюпинская СОШ» присвоена <данные изъяты>. Проверкой установлено, в том числе, что в нарушение <данные изъяты>

С целью устранения данного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района Алтайского края вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в установленный законом месячный срок со дня получения представления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Алейского межрайонного прокурора директором МКОУ «Урюпинская СОШ» направлен ответ на представление, согласно которому подана заявка на <данные изъяты>, в 2025 году финансирование по данному вопросу не было заложено в бюджетную смету на 2025 финансовый год.

Вместе с тем, доказательств устранения выявленных нарушений стороной ответчика представлено не было.

Неисполнение требований по осуществлению мероприятий по обеспечению <данные изъяты> является недопустимым, поскольку отрицательно влияет на состояние <данные изъяты>

МБОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района Алтайского края присвоена <данные изъяты>, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости проведения мероприятий, указанных в <данные изъяты>, по оснащению МБОУ «Урюпинская СОШ» Алейского района Алтайского края по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Приказом комитета по образованию администрации Алейского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Урюпинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края.

Приказом комитета по образованию администрации Алейского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Урюпинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края.

Согласно п.1.4 Устава, учредителем образовательного учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование Алейского района Алтайского края. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляются Комитетом по образованию Администрации Алейского района Алтайского края, действующим на основании Положения о Комитете по образованию Администрации Алейского района Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным Администрации Алейского района, действующий на основании Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации Алейского района.

Пунктом 1.8 Устава предусмотрено, что образовательное учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 3.1 Устава источниками формирования имущества образовательного учреждения являются, в том числе субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на иные цели; субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

В соответствии с Положением о Комитете по образованию Администрации Алейского района Алтайского края утвержденным решением Собрания депутатов Алейского района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Положение о Комитете), Комитет является муниципальным казенным учреждением. Комитет наделяется правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банке, печать с изображением государственного герба Российской Федерации, печать и штампы со своим наименованием, другие реквизиты. Имущество закрепляется за Комитетом на праве оперативного управления. В непосредственном ведении Комитета находятся муниципальные образовательные учреждения, образующие инфраструктуру системы образования района (п.п. 1.3., 1.4., 1.7. Положения о Комитете).

Из ст. 38 Устава муниципального образования Муниципального района Алейского района Алтайского края принятого решением Собрания депутатов Алейского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Устав МО), следует, муниципальный район имеет собственный бюджет (районный бюджет). Составление и рассмотрение проекта районного бюджета, утверждение и исполнение районного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составлением и утверждением отчета об исполнении районного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов районного бюджета.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

<данные изъяты>

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в <данные изъяты> (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности являются обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Учитывая, так же что учредителем школы является Администрация Алейского района Алтайского края, а Комитет по образованию Администрации Алейского района Алтайского края осуществляет отдельные полномочия учредителя в части предоставления субсидий, то суд приходит к выводу, что финансирование школы возложено на указанных юридических лиц.

Ответчиками в судебном заседании не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на устранение нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки Алейской межрайонной прокуратурой 17 ноября 2025 года.

По данным выписки из муниципальной программы «Развитие системы образования в Алейском районе на 2025-2027 год», Мероприятие 5.1.1 Повышение уровня пожарной безопасности образовательной организации, в 2026 году не предусмотрены бюджетные ассигнования на установку <данные изъяты>), в том числе на МБОУ «Урюпинская СОШ».

Таким образом, факт нарушения требований <данные изъяты> в здании МБОУ «Урюпинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> в которой не обеспечено соблюдение требований законодательства по <данные изъяты>

Исходя из нормативно установленных требований по оснащению образовательного учреждения, относящегося к <данные изъяты>, <данные изъяты>, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На протяжении длительного периода времени мероприятия по антитеррористической защищенности школы не были проведены, суд учитывая заявленные требования, считает, что срок проведения мероприятий - шесть месяцев, соответствует положениям законодательства, является разумным и достаточным, учитывает необходимые временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.

Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Алейского района Алтайского края, Комитета по образованию Администрации Алейского района Алтайского края, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Урюпинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края по выполнению требований <данные изъяты>

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Урюпинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края (№) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по оснащению объекта, по адресу: <адрес><данные изъяты>

Возложить на Администрацию Алейского района Алтайского края (ИНН №) и Комитет по образованию Администрации Алейского района Алтайского края (ИНН №) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для установления <данные изъяты> в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Урюпинская средняя общеобразовательная школа» Алейского района Алтайского края, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.Е. Коробова