Решение № 2-210/2019 2-210/2019(2-4037/2018;)~М-3925/2018 2-4037/2018 М-3925/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-210/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Матвиенко О.А., при секретаре Шмыревой Н.А., с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.10.2017, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.02.2018, представителя заинтересованного лица ФИО3, действующего на основании доверенности от 15.01.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-210/2019 по административному иску ФИО4 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указано, что между администрацией г. Иркутска и ООО «Дельта-Новатор» Дата был заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: Адрес, Восточный промузел, площадью 627 кв.м. Срок действия договора установлен с Дата по Дата. Из указанного договора аренды земельного участка усматривается, что арендатор имеет право возводить на участке здания, строения, сооружения в соответствии с правилами, установленными законодательством РФ; использовать земельный участок по целевому назначению и разрешенным использованием. Между ООО «Дельта-Новатор» и ФИО4 Дата был подписан договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды № от Дата.

В соответствии с договором аренды земельного участка, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка ФИО4 возвел индивидуальный гараж, площадью 50,6 кв.м., кадастровый №, назначение объекта – нежилое здание, расположенного в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:7676. На данный объект недвижимого имущества было зарегистрировано право собственности ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата. Приказом Комитета по градостроительной политике от Дата № гаражу с кадастровым номером 38:36:0000222:43094 был присвоен адрес: Адрес, строение 46.

ФИО4 обратился в Министерство имущественных отношений Адрес с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, Восточный промузел, площадью 627 кв.м., в собственность за плату в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.2, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. К заявлению был представлен пакет документов.

Министерством имущественных отношений Адрес письмом от Дата № было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на письмо от Дата №. В качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка указано, во-первых, на отсутствие, в нарушение требований ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешения на строительство. Во-вторых, на несоответствие разрешенного использования земельного участка, а именно, что ФИО4 на арендованном земельном участке возведен только один индивидуальный гараж.

Однако, в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Также специалистами Министерства имущественных отношений Адрес при рассмотрении заявления осуществлялся выезд на земельный участок. При осуществлении осмотра истцом было указано, что площадь построенного объекта недвижимого имущества – 50,6 кв.м., что позволяет поставить в данном гараже от одного до четырех автомобилей, а также на то, что на земельном участке устроен пункт осмотра, но так как он не является объектом капитального строительства, на кадастровый учет он не ставился.

Своим отказом Министерство имущественных отношений Адрес нарушает законные права и интересы административного истца.

Просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Адрес от Дата № в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:7676, расположенного по адресу: Адрес, Восточный промузел, площадью 627 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от Дата, заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от Дата, административные исковые требования не признала, представила суду возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что испрашиваемый земельный участок предоставлен по договору аренды земельного участка от Дата № для строительства индивидуальных гаражей с пунктом обслуживания. В соответствии с п. 1.2 договора основанием для заключения договора является Постановление мэра г. Иркутска от Дата №, в соответствии с которым земельный участок был предоставлен ТОО «ИРКСИБА» с целью строительства на нем индивидуальных гаражей с пунктом обслуживания. На заказчика была возложена обязанность разработать и согласовать проект строительства индивидуальных гаражей. В отношении испрашиваемого земельного участка установлен вид разрешенного использования: строительство индивидуальных гаражей с пунктом обслуживания. Договор аренды земельного участка площадью 627 кв.м. заключался с целью строительства группы гаражей и пункта для их обслуживания. При этом, в настоящее время строительство объектов не осуществлено, земельный участок не используется по назначению. Строительство одного лишь гаража площадью 50 кв.м. и регистрация права собственности на него не может свидетельствовать о наличии у ФИО4 права на получение в собственность земельного участка в порядке п.п. 6 п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ. Указанная в заявлении цель не соответствует виду разрешенного использования, установленному в отношении испрашиваемого земельного участка. Полагает, отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области законным, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Иркутска ФИО7, действующий на основании доверенности от Дата, административные исковые требования не признал, представил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что распоряжение указанным земельным участком Министерство имущественных отношений Иркутской области осуществляло будучи распорядителем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Между тем, в соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-03 указанные полномочия перераспределились сроком до Дата. Таким образом, с Дата администрация г. Иркутска является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку иного не предусмотрено законодательством. Собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Расположение индивидуального гаража, площадью 50,6 кв.м. на земельном участке, площадью 627 кв.м., свидетельствует о явной несоразмерности площади участка размещенному на нем объекту и тем самым не соответствует разрешенному использованию такого земельного участка, чем подтверждается правомерность оспариваемого отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд рассматривает дело в отсутствие административного истца в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав доводы представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктами 5 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Из договора аренды земельного участка № ль Дата, заключенного между Администрацией г. Иркутска (арендодатель) и ООО «Дельта-Новатор» (арендатор), усматривается, что арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: Адрес, Восточный промузел, кадастровый номер №, площадью 627 кв.м. из земель населенных пунктов. Основанием для заключения данного договора являются постановление мэра Адрес от Дата № «О предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ТОО «ИРКСИБА» под строительство индивидуальных гаражей с пунктом обслуживания в Октябрьском районе, в Восточном промузле», распоряжение заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска от Дата № «О разделе земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:0013». Договор действует с Дата по Дата. (п.п. 1.1., 1.2, 1.6 договора).

Согласно п. 2.2.2 договора арендатор обязан при предоставлении объекта под строительство зданий, строений сооружений, приступить к строительству объекта после государственной регистрации договора, а также получения необходимых разрешений в установленном порядке.

Согласно передаточного акта от Дата Администрация г. Иркутска и ООО «Дельта-Новатор» произвели прием-передачу объекта: земельный участок, расположенный по адресу: Адрес, Восточный промузел, кадастровый номер №, площадью 627 кв.м., цель использования: строительство индивидуальных гаражей с пунктом обслуживания, санитарно-техническое состояние объекта: не захламлен, удовлетворительное.

В последующем, на основании договора переуступки прав и обязанностей от Дата по договору аренды земельного участка № от Дата ООО «Дельта-Новатор» передало права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от Дата ФИО4, что подтверждается договором переуступки прав и обязанностей от Дата, актом приема-передачи от Дата.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от Дата и пункту 1.5 договора аренды вид разрешенного использования указанного земельного участка: строительство индивидуальных гаражей с пунктом обслуживания.

Судом установлено, что на спорном земельном участке ФИО4 построил индивидуальный гараж, площадью 50,6 кв.м., и Дата зарегистрировал на него право собственности.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Дата за ФИО4 зарегистрировано право собственности на гараж, площадью 50,6 кв.м., кадастровый №, назначение объекта – нежилое здание, расположенного в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:7676.

Приказом Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от Дата № гаражу с кадастровым номером 38:36:0000222:43094 был присвоен адрес: Адрес, строение 46.

Дата представитель ФИО4 по доверенности ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении спорного арендованного земельного участка в собственность за плату.

Дата Министерством имущественных отношений Иркутской области было отказано ФИО4 в предоставлении земельного участка, площадью 627 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес, Восточный промузел, что подтверждается письмом от Дата №. В качестве основания отказа, указано, что основанием для регистрации права собственности в отношении гаража с кадастровым номером № послужил технический план здания от Дата, разрешительной документации в установленном порядке получено не было, что свидетельствует о нарушении арендатором условия, установленного п. 2.2.2 договора аренды земельного участка № от Дата. Кроме того, в отношении испрашиваемого земельного участка установлен вид разрешенного использования: строительство индивидуальных гаражей с пунктом обслуживания. Вместе с тем, в заявлении ФИО4 указана цель – эксплуатация индивидуального гаража. Указанная в заявлении ФИО4 цель не соответствует виду разрешенного использования, установленному в отношении испрашиваемого земельного участка.

Дата в ГАУ «МФЦ ИО» поступило заявление ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес, Восточный промузел для эксплуатации гаража. Данное заявление было направлено в Министерство имущественных отношений Адрес Дата для рассмотрения. В соответствии с письмом от Дата № Министерства имущественных отношений Адрес, ФИО4 ранее направлен отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 627 кв.м. по основаниям, указанным в письме министерства от Дата №.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к их числу относятся случаи несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

Расположение индивидуального гаража площадью 50,6 кв. м на земельном участке, площадью 627 кв.м, предоставленном под строительство индивидуальных гаражей с пунктом обслуживания, свидетельствует о явной несоразмерности площади участка размещенному на нем объекту и тем самым не соответствует разрешенному использованию такого земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении ФИО4 земельного участка в собственность и отказывает ему в удовлетворении административного искового заявления. Доказательства необходимости земельного участка такой площади для использования индивидуального гаража ФИО4 не представил, а наличие зарегистрированного права собственности ФИО4 на объект суд считает недостаточным основанием для получения в собственность земельного участка без учета площади, необходимой для эксплуатации созданного на нем объекта.

Кроме того, обжалуемое письмо Министерства имущественных отношений Иркутской области от Дата № не содержит отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а отсылает на ранее направленный отказ в предоставлении земельного участка, указанный в письме от Дата №, который в установленном законом порядке оспорен не был.

Иных доказательств, в соответствии с требованиями ст.ст. 59,62 КАС РФ, стороны и их представители суду не представили.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа от Дата № в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, Восточный промузел, площадью 627 кв.м. – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 12.02.2019.

Судья: О.А. Матвиенко