Решение № 12-143/2016 12-2/2017 от 10 января 2017 г. по делу № 12-143/2016

Дело № 12-2/2017


РЕШЕНИЕ

«11» января 2017 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Мокрецов В.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника юридического лица - администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми от 28.10.2016 ХХХ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО4 ХХХ от <дата>, администрация МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник юридического лица - администрации МР «Корткеросский» ФИО1, действующий на основании доверенности, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой на него, в которой просит оспариваемое постановление отменить, указав следующее.

Согласно решению от <дата> по делу ХХХ, администрация муниципального района «Корткеросский» обязана в срок до <дата> принять на баланс автомобильные дороги по улицам: <адрес><адрес> Республики Коми; в срок до <дата> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги по <адрес>, <адрес><адрес> Республики Коми, устранив повреждения в виде выбоин, просадок на подъезде к <адрес> с <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> около <адрес>; устранив образование колеи <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; устранив размыв проезжей части справа около <адрес>.

Для исполнения решения суда администрация МР «Корткеросский» <дата> заключила с ООО «<...>» договоры возмездного оказания услуг ХХХ, <дата>. В связи с неблагоприятными климатическими условиями, в виде дождя, подрядная организация смогла приступить к выполнению работ по договорам только в конце августа 2016 года. Работы были завершены <дата>. При принятии решения судебным приставом о привлечении администрации МР «Корткеросский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не была учтена степень вины должника, причины по которым он не смог в установленный срок исполнить решение суда, имущественное положение должника и иные обстоятельства, которые сделали невозможным исполнение решение суда в установленные сроки. Администрацией МР «Корткеросский» предприняты все возможные меры по исполнению решения Корткеросского районного суда РК.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, его защитник не явились и не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Заслушав явившихся в суд лиц, изучив письменные документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статей 6, 113 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе граждан и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» в их взаимосвязи, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Из материалов административного дела ХХХ, следует, что в отношении администрации муниципального района «Корткеросский» возбуждено исполнительное производство ХХХ-ИП на основании исполнительного листа ХХХ от <дата>, выданного Корткеросским районным судом Республики Коми, по которому администрация муниципального района «Корткеросский» обязана в срок до <дата> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги по <адрес>, <адрес><адрес> Республики Коми, устранив повреждения в виде выбоин, просадок на подъезде к <адрес> с <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> около <адрес>; устранив образование колеи <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; устранив размыв проезжей части справа около <адрес>.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения, требований, содержащихся в исполнительном документе, до <дата>.

В установленный срок требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от <дата>, с должника - администрации муниципального района «Корткеросский» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и назначен новый срок исполнения - до <дата>. Данные постановления должником получены <дата>.

Решением Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, администрации МР «Корткеросский» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> о взыскании исполнительского сбора от <дата> по исполнительному производству ХХХ-ИП.Согласно акту совершения исполнительных действий от <дата>, составленного заместителем начальника ОСП по <адрес> ФИО2, в присутствии государственного инспектора дорожного надзора ФИО3, следует, что требования исполнительного документа по делу ХХХ не исполнены, а именно не приведены в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги по <адрес>, <адрес><адрес> Республики Коми, а также на подъезде к <адрес> с <адрес>.

Неисполнение в установленный судебным приставом срок требований исполнительного документа, явилось поводом для составления <дата> протокола об административном правонарушении в отношении администрации МР «Корткеросский» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и в последующем вынесения <дата> оспариваемого постановления о привлечении администрации МР «Корткеросский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом - администрацией МР «Корткеросский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении ХХХ от <дата>, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора от <дата>, постановлением о назначении должнику нового срока от <дата>, актом совершения исполнительных действий от <дата>.

Достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает, поскольку они получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными на то должностными лицами Отдела судебных приставов по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми, в пределах их компетенции. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Указанные обстоятельства зафиксированы в постановлении о привлечении к административной ответственности, вынесенном в соответствии с требованиями ст. 28.6 КоАП РФ.

В постановлении ХХХ от <дата> содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Представленные доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях администрации МР «Корткеросский» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Совершенное юридическим лицом - администрацией МР «Корткеросский» правонарушение квалифицировано верно - по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом -исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценка виновности администрации МР «Корткеросский» в совершении вмененного административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В ходе рассмотрения дела и жалобы достоверно установлено, что у администрации МР «Корткеросский» имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в том числе в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, каких-либо объективных причин, препятствующих выполнению администрацией МР «Корткеросский» обязанностей, возложенных на нее действующим законодательством, не установлено.

Доводы автора жалобы о том, что неисполнение решения связано с неблагоприятными климатическими условиями виде дождя, ввиду того, что подрядная организация смогла приступить к выполнению работ только в конце августа 2016 года, суд считает необоснованными, доказательствами не подтвержденными, и не являющимися основанием для освобождения от административной ответственности.

Суд учитывает, что должником, с момента вступления решения суда в законную силу, т.е. с <дата> не принимались меры к исполнению решения суда. Должником договора возмездного оказания услуг с подрядной организацией по приведению автомобильной дороги, указанной в судебном решении в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 заключены только <дата>, а работы были закончены только <дата>, то есть по истечении срока установленного судебным приставом-исполнителем.

Администрацией МР «Корткеросский» не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

С заявлением об изменении порядка и способа исполнения исполнительного документа, предоставления отсрочки, администрация МР «Корткеросский» не обращалась, постановление о взыскании исполнительского сбора не было признано незаконным и не отменено, надлежащих мер по исполнению решения суда администрация, как должник по исполнительному производству не предпринимала.

При указанных обстоятельствах, начальник отдела судебных приставов по Корткеросскому району ФИО4 пришел к правильному выводу о том, что в действиях администрации МР «Корткеросский» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В ходе производства по данному делу должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, виновное в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену, в ходе производства по данному делу допущено не было, обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Суд считает, что обжалуемое администрацией МР «Корткеросский» постановление вынесено законно и обоснованно, наказание назначено с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. Оно является обоснованным и соразмерным целям административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Также суд не усматривает оснований для прекращения дела с учетом положений ст.2.9 КоАП РФ и возможности освобождения от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения, поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО4 ХХХ от <дата> о привлечении юридического лица - администрации муниципального района МР «Корткеросский» к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица - администрации МР «Корткеросский» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Мокрецов