Решение № 12-117/2019 12-617/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-117/2019

Дело


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дошина П.А., рассмотрев жалобу ФИО5о. Балашиха на постановление № от 21.11.18г. начальника межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № ФССП России по МО СФИО1 С.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

21.11.18г. начальником межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № Управления ФССП России по <адрес>, старшим судебным приставом ФИО1 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении о наложении на Администрацию городского округа Балашиха штрафа в размере № рублей, в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

Правонарушение Администрацией г.о. <адрес> совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ поступил материал по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа <адрес> по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Законный представитель Администрации городского округа <адрес> вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены по причине отказа Межведомственной комиссии по вопросам земельно - имущественных отношений в <адрес>, в связи с отсутствием оснований заключения договора купли-продажи.

Изучив материалы административного дела и исполнительного производства старший судебный пристав считает вину Администрации городского округа <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ установленной, что подтверждается следующими доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении и материалов административного дела следует, что в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 19.01.2018г. на основании исполнительного документа- исполнительного листа ФС N° 021243433, выданного 05.12.2017г. на основании решения Балашихинского городского суда <адрес> по делу № от 25.04.2017г. вступившего в законную силу 14.08.2017г. об обязанин Администрации городского округа <адрес> принять решение о предоставлении земельного участка, площадью 1110 кв.м.. по адресу: <адрес>, напротив кинотеатра «Заречье, с кадастровым номером 50 15 0010807:332 ФИО2. ФИО3. ФИО4.. ФИО6., в собственность за плату по цене, равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию городского округа <адрес> подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 1110 кв.м.. по адресу: <адрес>, напротив кинотеатра «Заречье, с кадастровым номером 50 15 0010807:332 в трех экземплярах и направить проекты указанных договоров для подписания ФИО2. ФИО3. ФИО4.. ФИО6., в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено Постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен 5-ти дневный срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, 05.06.2018г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 05.06.2018г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 20.06.2018г., которое получено нарочно ДД.ММ.ГГГГ, одновременно должнику разъяснено, что в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в установленный срок, 21.06.2018г. будет рассмотрен вопрос о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. В установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, о причинах неисполнения не сообщил, в связи с чем 31.05.2018г. судебным приставом-исполнителем состаапен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела вынесено по делу об административном правонарушении с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. 08.08.2018г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 22.08.2018г., которое получено нарочно ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации, одновременно должнику разъяснено, что в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный срок, 23.08.2018г. будет рассмотрен вопрос о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. В установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, о причинах неисполнения не сообщил, в связи с чем 23.08.2018г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела вынесено по делу об административном правонарушении с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. 10.10.2018г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 22.10.2018г., которое получено нарочно ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации, одновременно должнику разъяснено, что в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный срок, 23.10.2018г. будет рассмотрен вопрос о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. В установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, о причинах неисполнения не сообщил, в связи с чем 23.10.2018г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Администрация г.о. <адрес> обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в которой просит отменить обжалуемое постановление, ссылаясь на то, что информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была получена Заявителем в день рассмотрения дела и даже по истечению назначенного времени его рассмотрения, в связи с чем, Заявитель не может считаться надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ФИО5о. Балашиха явилась, заявленную жалобу поддержала.

УФССП в судебное заседание не явились, извещались.

Суд определил слушать дело в отсутствии не явившихся сторон.

Суд, выслушав явившееся стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему:

Административная ответственность по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Субъектом ответственности по данной статье могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после наложения административного штрафа.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях так и в бездействии. Виновность субъекта по данному составу определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 30 Закона, судебный пристав возбуждает исполнительное производство, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя либо его представителя.

На основании ст. 113 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного 17.15 ч. 2 КоАП РФ, вмененного Администрации г.о. <адрес>, а именно Администрация г.о. <адрес> на момент рассмотрения административного дела содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера Администрацией городского округа <адрес> не исполнены. Длительное не исполнение и затягивание исполнения решения суда нарушает права взыскателя на исполнение решение суда в разумный срок. Подтверждающих документов об обращении в Балашихинский городской суд <адрес> о приостановлении исполнительного производства Администрацией представлено не было

В материалах административного дела и исполнительного производства отсутствуют доказательства, указывающие на те обстоятельства, что Администрацией городского округа <адрес> предприняты меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа и имелись объективные причины, препятствующие совершению действий по исполнительному производству.

Как установлено судом, при рассмотрении административного дела не установлено наличие обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок относится к категории правонарушений, посягающих на институты государственной власти

Суд критически оценивает доводы ФИО5о. Балашиха об отсутствии надлежащего извещения, так как согласно материалам исполнительного производства ФИО5о. Балашиха надлежащим образом извещалась принятых приставом исполнителем решений.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вместе с тем, при проверке данного постановления по делу об административном правонарушении, остались без внимания следующие обстоятельства данного дела.

Так, административное наказание назначается с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ. Необходимость назначения максимального наказания, предусмотренного санкцией статьи, в виде штрафа в размере № рублей в постановлении не мотивирована. Орган оставил без внимания отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не учел в полной мере данные о финансовом состоянии Администрации города, а также то, что по делу не выяснено наличие иных смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановление должностного лица указанным требованиям закона не соответствует, и подлежит изменению в части снижения размера назначенного наказания.

На основании изложенного, и согласно приведенным выше доказательствам, суд полагает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление начальника межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № ФССП России по МО СФИО1 С.П. изменить, и снизить размер наказания, назначив административный штраф в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3., 30.7., 30.8., 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановлением № от 21.11.18г., вынесенное начальником межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № ФССП России по МО СФИО1 С.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ в отношении Администрации г.о. Балашиха изменить и снизить размер наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменений, жалобу представителя юридического лица ФИО5о. Балашиха без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Дошин П.А.