Решение № 12-3/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 12-3/2025

67RS0010-01-2025-000084-17

Дело № 12-3/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Демидов 24 июня 2025 года

Судья Демидовского районного суда Смоленской области Цветков А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием защитника ФИО1 – Лесниковой В.В., действующей на основании доверенности от 10.06.2025,

заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 18.04.2025 № 2504-67-019-00037/7/1 о наложении административного взыскания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 18.04.2025 № 2504-67-019-00037/7/1 Глава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области подал на него жалобу, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что должностным лицом в постановлении не мотивирована необходимость назначения наказания в виде штрафа при наличии иного вида наказания в виде предупреждения, а также при отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность. Материалы дела об административном правонарушении содержат сведения о том, что возгорание сухой растительности произошло на площади 5,0 га, при этом не указано, каким образом данная площадь была определена. В отсутствие четких указаний о применявшемся методе измерения, невозможно установить, насколько достоверно отражена в постановлении реальная площадь возгорания, что может повлиять на определение размера ущерба. Кроме того, при вынесении постановления должностным лицом органа пожарного надзора не учтено, что ФИО1 назначен исполняющим полномочия Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области только 09.07.2024. Финансовое планирование и распределение средств на уборку сухой растительности и покос травы было осуществлено до его назначения, в связи с чем, вступив в должность в разгар сезона сенокошения, ФИО1 не имел возможности внести изменения в уже утвержденный бюджет на 2024 год. Отсутствие возможности заблаговременного планирования и внесения изменений в бюджет исключает вину заявителя в недостаточной организации работ по уборке сухой растительности и покосу травы в 2024 году.

Глава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего защитника.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Лесникова В.В., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Заместитель главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 просил оставить жалобу без удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Из письменного отзыва на жалобу должностного лица ФИО2 следует, что земельный участок, на котором произошло возгорание сухой растительности, не разграничен, его правообладателем является Администрация муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, Главой муниципального образования является ФИО1, который не принял мер по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сухой растительностью и своевременному проведению сенокошения, в результате чего произошел пожар.

Выслушав защитника, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 186 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Пунктом 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что организации и их руководители обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

При этом ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ за нарушение требований противопожарной безопасности предусмотрено привлечение к установленной законом ответственности.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Демидовского окружного Совета депутатов от 17.12.2024 № 67/34, к вопросам местного значения Демидовского муниципального округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Демидовского муниципального округа.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

На основании решения Демидовского окружного Совета депутатов от 17.12.2024 № 57 ФИО1 избран Главой муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области (л.д.15).

В Уставе муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, принятом решением Демидовского окружного Совета депутатов от 17.12.2024 № 67/34, также закреплено, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области и наделяется настоящим Уставом в соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами (ст. 37 Устава).

С момента вступления в должность Главы ФИО1, будучи должностным лицом, обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 22.03.2025 в 15 час. 35 мин. дежурному у телефона ОП 23 ПСЧ отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области поступило сообщение о пожаре (пал травы, угроза жилым постройкам) по адресу: <адрес>.

В ходе проверки по факту пожара было установлено, что должностным лицом – Главой муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, в нарушение п. 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на земле сельскохозяйственного назначения (собственность на которую не разграничена) по адресу: <адрес>, не приняты меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сухой растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах, в результате чего произошел пожар сухой травянистой растительности на площади 5,0 га.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 07.04.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесения 18.04.2025 постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств, а именно: сообщением дежурного у телефона ОП 23 ПСЧ отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области от 22.03.2025, пал травы, угроза жилым постройкам; объяснением <ФИО>7 пожарного ОП 23 ПСЧ п. Пржевальское, принимавшего участие в ликвидации пожара; схемой места горения сухой травянистой растительности, произошедшего 22.03.2025; фототаблицей от 22.03.2025 по факту пожара сухой травянистой растительности по адресу: <адрес> (л.д. 72-80); протоколом № 27 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 07.04.2025, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В нарушение вышеуказанного требования Глава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 не обеспечил соблюдение норм противопожарного режима, а именно, не были своевременно проведены мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах на земельном участке сельскохозяйственного назначения (собственность на который не разграничена) по адресу: <адрес>.

Таким образом, Главой муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 допущено нарушение требований пожарной безопасности, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом органа пожарного надзора необъективно, без проведения соответствующих инструментальных измерений определена площадь пожара – 5,0 га, не является основанием для отмены обжалуемого постановления и освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку площадь возгорания (пожара) не является обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 приступил к исполнению полномочий Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области только 09.07.2024, когда финансовое планирование и распределение средств на уборку сухой растительности и покос травы было уже осуществлено, в связи с чем, вступив в должность в разгар сезона сенокошения, ФИО1 не имел возможности внести изменения в уже утвержденный бюджет на 2024 год, не свидетельствуют о его невиновности как должностного лица, которое, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, несет административную ответственность в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) своих должностных обязанностей. Из материалов дела не следует и в жалобе не приводятся сведения о том, что ФИО1 после принятия полномочий Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области инициировал вопрос о внесении изменений в бюджет муниципального образования в целях изыскания денежных средств на проведение противопожарных мероприятий (защита сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, покос сухой травянистой растительности) в границах муниципального образования, в том числе и на указанном выше земельном участке, обращался за выделением соответствующих дополнительных денежных средств к Губернатору Смоленской области и ему было в этом отказано.

Вынесенное должностным лицом постановление соответствует требованиям ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), не имеется. Указание в установочной части протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности занимаемой ФИО1 должности – Глава Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, не свидетельствует о допущенном существенном процессуальном нарушении должностным лицом органа пожарного надзора, при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку в описательной части протокола об административном правонарушении и постановления об административном правонарушении, должность ФИО1 указана верно – Глава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, соответственно субъект административной ответственности административным органом определен правильно.

Вопреки доводам жалобы при назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается, в том числе за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, отраженных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Указанная совокупность в данном случае отсутствует, поскольку правонарушение создавало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям (пожар (горение сухой травы) имел место на земельном участке вблизи населенного пункта (жилых домов)), и в силу возможных негативных последствий могло повлечь угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан.

Учитывая изложенное, постановление заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 18.04.2025 № 2504-67-019-00037/7/1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 18.04.2025 № 2504-67-019-00037/7/1 о наложении административного взыскания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Цветков