Решение № 12-29/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-29/2019

К делу № 12-29/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Туапсе «23» мая 2019 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края: Кошевой B.C.,

С участием представителя ФИО1, - ФИО2, действующего на основании доверенности.

При секретаре судебного заседания: Петросян К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 112 г. Туапсе Лучшевой О.В. от 07.03.2019 года, вынесенное в отношении должностного лица исполняющего обязанности генерального директора ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» ФИО1,, по факту совершения правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 112 г. Туапсе Лучшевой О.В. от 07.03.2019 года, признан виновным исполняющий обязанности генерального директора ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

И.о. генерального директора ООО «УК «Жилкомсервис», ФИО1, обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 года, считает вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, в связи, с чем подлежит отмене, а производству по делу прекращению. Свои требования мотивировал тем, что в соответствии с п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

06 августа 2015 года между ООО «УК «Жилкомсервис» и собственниками многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, заключен договор № управления (технического обслуживания, содержания и ремонта) многоквартирным домом по указанному адресу.

04 декабря 2018 года согласно Акту проверки, проведенной сотрудниками Государственной жилищной инспекции Краснодарского края проведена проверка, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований ст.39, ч. 01.02 ст. 156 ЖК РФ п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, ООО УК «Жилкомсервис» при расчете размера платы за коммунальные ресурсы по электроэнергии, используемые в целях содержания общего имущества, в период с января 2017 года по октябрь 2018 года, не учитывает площадь нежилых помещений 633 квадратных метра. При этом данный вид деятельности осуществляется на основании лицензии от 27 апреля 2015 года №, выданной обществу Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края.

Таким образом, данное правонарушение подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии И.о. генерального директора ООО УК "Жилкомсервис" ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 названного Кодекса.

На основании изложенного, просят отменить постановление Мирового судьи судебного участка №112 г. Туапсе Лучшевой О.В. № от 07.03.2019 которым И.о. генерального директора ООО УК «Жилкомсервис» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо - исполняющий обязанности генерального директора ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения по делу уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1, - ФИО2. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения. дополнительно пояснил, что копия обжалуемого постановления получена 21.03.2019 года, жалоба на постановление сдана в канцелярию мирового судьи 28.03.2019 года, в связи с чем, установленный срок обжалования постановления не пропущен.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края не явился, о месте и времени рассмотрения по делу уведомлены надлежащим образом. При этом материалы дела содержат ходатайство о рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи в отсутствие представителя ГЖИ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к убеждению об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении, жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой проверки в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» выявлено, что с 01.01.2017 г. расходы на оплату электроэнергии, используемой в целях содержания общего имущества МКД. включаются в размер платы за содержание жилого помещения. ООО УК «Жилкомсервис» при расчете размера платы за коммунальные ресурсы по электроэнергии, используемых в целях содержания общего имущества МКД по <адрес>. <адрес> в <адрес>, не учитывает площадь нежилых помещений -633.0 кв.м, что является нарушением ст. 39 ЖК РФ. ч.9.1 и ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ. п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491). За использование провайдерами ООО «Мультисервис». ПАО «Ростелеком», ООО «Электрон Спутник», с которыми заключены договоры на услуги связи в названном МКД. производится начисление платы за электроснабжение из расчетной мощности установленного оборудования в объеме 29кВт в месяц. Начисление платы за коммунальные услуги с нарушением требований действующего законодательства, являются нарушением подпункта «ж» п.4 раздела 11 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. №416). По данному факту в отношении должностного лица составлен протокол по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Как установлено судом, ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно, п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491) Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.05.2011 N 354. от 26.12.2016 N 1498).

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг ( за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов г многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги,

потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498)

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

В соответствии со ст. 39 ЖК РФ Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются перечни мероприятий энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также Правила), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил к числу стандартов управления

многоквартирными домами отнесены организация и осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации

управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми заключены договоры поставки коммунальных ресурсов, в соответствии с Требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 253 (далее также Требования).

В силу пунктов 4. 6 указанных Требований поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора (платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения. договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательств) Российской Федерации. Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и «или» выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

При этом, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ)

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов (подпункт "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами):

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом, ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При привлечении И.о. генерального директора ООО «УК «Жилкомсервис», ФИО1, к административной ответственности процессуальных нарушений допущено не было. Иных нарушений норм КоАП РФ, которые могут повлечь отмену постановления - не установлено.

Доводы жалобы, связанные с оспариванием наличия состава правонарушения, являются не обоснованными, т.к. должностное лицо привлекается к административной ответственности за выявленные нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу И.о. генерального директора ООО «УК «Жилкомсервис», ФИО1, не усматривается. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом данных об И.о. генерального директора ООО «УК «Жилкомсервис», ФИО1,, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Оснований для применения положения ч. 3.2. и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица не установлено.

При этом протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке в пределах предоставленных ему полномочий. Событие административного правонарушения и сведения о лице его совершившем, установлены и изложены полно, процедура оформления протокола в порядке ст.28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях соблюдена. Кроме того, протокол лицом, привлекаемым к ответственности, не оспорен в установленном порядке, в связи, с чем у суда нет оснований сомневаться в его законности и обоснованности.

Исходя из вышеизложенного, мировой судья пришел к выводу, что вина И.о. генерального директора ООО «УК «Жилкомсервис», ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, объективно доказана, поскольку все элементы состава данного административного правонарушения полностью нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене судебного постановления, поскольку не нашли своего подтверждения и ничем не опровергают выводы суда.

Факт совершения И.о. генерального директора ООО «УК «Жилкомсервис», ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.12.2018 года №; Актом проверки № от 04.12.2018г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 19.11.2018 года №л. Выпиской из ЕРГЮЛ от 24.12.2018г., копиями платежных документов по лицевому счету № за период с января 2017г. по октябрь 2018 года.

При таких обстоятельствах суд считает постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 112 г. Туапсе Лучшевой О.В. от 07.03.2019 года - обоснованным и законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку постановление мирового судьи вынесено в соответствии с законом, и правильно применена трактовка данного законодательства.

При вынесении постановления мировым судьей учтены все представленные доказательства, дана правовая оценка.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер и тяжесть совершенного правонарушения, последствия. При таких обстоятельствах суд не находит оснований к удовлетворению жалобы И.о. генерального директора ООО «УК «Жилкомсервис», ФИО1,.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественны м и доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Вместе с тем, виновность и.о. генерального директора ООО «УК «Жилкомсервис», ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, объективно подтверждена исследованными мировым судьей судебного участка № 112 г. Туапсе, в ходе судебного заседания, доказателсьтвами.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 112 г. Туапсе Лучшевой О.В. от 07.03.2019 года, вынесенное в отношении должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» ФИО1, по факту совершения правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 112 г. Туапсе Лучшевой О.В. от 07.03.2019 года, вынесенное в отношении должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» ФИО1, по факту совершения правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Председательствующий: _________ подпись____

Копия верна

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой