Постановление № 5-13/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 5-13/2024

Дело №5-13/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 февраля 2024 года р.п.Краснозерское

Судья Краснозерского районного суда Новосибирской области Колокольникова О.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаврониным В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2 у.,

переводчика ФИО3,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Узбекистана Аскарова Курбонали Рахмонали угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, паспорт отсутствует,

у с т а н о в и л :

согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 40 минут при проверке документов по адресу: <адрес>, р.<адрес> установлен гражданин Республики Узбекистан Аскаров Курбонали Рахмонали Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП Домодедово (АВИА), ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ст.5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», по окончании разрешенного законом срока пребывания, территорию РФ не покинул, от выезда с территории РФ уклоняется и с ДД.ММ.ГГГГ незаконно находится на территории РФ, оснований для продления сроков пребывания не имеет, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В своем объяснении ФИО2 у. подтвердил, что на территорию РФ прибыл ДД.ММ.ГГГГ, авиа рейсом в Домодедово, ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с целью визита – работа по найму. В период пребывания в РФ патент в 2021 году не оформил, трудовой договор не заключал. По истечении 90 суток с момента регистрации (до ДД.ММ.ГГГГ), территорию РФ не покидал, в миграционную службу с целью продления срока временного пребывания не обращался, заявление и иные документы необходимые для продления срока временного пребывания никуда не подавал, патент на работу не оформлял, полиса медицинского страхования на территории РФ не имеет, трудовой договор на территории РФ не заключал, в учебных заведениях не обучается, близких родственников на территории РФ не имеет, движимого и недвижимого имущества на территории РФ, зарегистрированного на его имя не имеет, с нарушением согласен. Проживает в <адрес> с сожительницей ФИО4, являющейся гражданкой РФ, брак не зарегистрирован, воспитывают двоих несовершеннолетних детей: дочь сожительницы от первого брака, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и совместного сына, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в свидетельстве о рождении которого в графе отец стоит прочерк, ребенку присвоено его отчество Курбаналиевич, почему отчество указано с буквой «А» ему неизвестно, его имя ФИО1.

В судебном заседании ФИО2 г. виновным себя в совершении правонарушения признал, подтвердил, что в РФ прибыл ДД.ММ.ГГГГ, по истечении разрешенного срока пребывания, территорию РФ не покинул, мер к продлению срока временного пребывания на территории РФ не предпринимал, патент на работу не оформлял, трудовой договор на территории РФ не заключал, просил не выдворять его за пределы РФ, поскольку он состоит в фактических брачных отношениях с гражданской РФ, с которой намерен заключить брак, у них имеются совместные дети: дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын 2023 г.р – граждане РФ, в свидетельстве о рождении дочери в качестве отца указано иное лицо, так как на момент рождения его сожительница состояла в браке с первым супругом, в свидетельстве о рождении сына он в качестве отца не указан (в графе отец стоит прочерк), так как он потерял паспорт, мер к его восстановлению не предпринимал, в связи с финансовыми трудностями, ребенку присвоено отчество по его имени, при написании отчества допущена ошибка «Курбаналиевич», тогда как его имя «ФИО1». В настоящее время обратился с заявлением о восстановлении паспорта, когда точно сказать не может, подтверждающих документов не имеет.

Выслушав ФИО2 у., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Согласно п.1 ст.2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Согласно положениями части 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче ему разрешения на работу или патента, а также в случае прибытия иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по указанным в данной норме программам, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 40 минут при проверке документов по адресу: <адрес>, р.<адрес> был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2 у., который прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью «работа по найму», сроком по ДД.ММ.ГГГГ, после окончания срока разрешения на временное пребывание ФИО2 у. срок действия разрешения не продлевал, встал на миграционный учет по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. После этого в период пребывания на территории РФ разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности не оформлял, срок временного пребывания не продлевал, в нарушение статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечении разрешенного срока пребывания уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются доказательствами имеющимися в деле: представлением ио начальника МО МВД России «Краснозерский» (л.д.11-13), протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ЕИРМУ в отношении ФИО2 у. (л.д.24); справкой СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО2 у. (л.д.25-30); объяснением ФИО2 у. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5), показаниями самого ФИО2 у. в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО2 у., в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны необходимые сведения.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 у. были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статей 24.2, 25.1 КоАП РФ (л.д.2), в протоколе указано, что ФИО2 у. в услугах защитника, переводчика не нуждается, каждая из указанных записей удостоверена подписью ФИО2 у.

Представленные в деле доказательства позволяют прийти к выводу, что ФИО2 у., въехав в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с целью «работа по найму», на работу не устроился, патент не получал. Следовательно, установленный частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок в девяносто суток истек, в связи с чем ФИО2 у. обязан был выехать из Российской Федерации.

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» было приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством: течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документа, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства (подпункт «а» пункта 1).

Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 6 названного Указа).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение. <адрес> в этот Перечень не включена.

При этом в соответствии пунктом 3 данного распоряжения датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Актом Правительства Российской Федерации, установившим ограничения на транспортное сообщение с иностранными государствами, является распоряжение Правительства РФ от 16 марта 2020 года №635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений», которое 15 июля 2022 года утратило силу с даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 14 июля 2022 года №1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Следовательно, датой снятия введенных в Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с Республикой Узбекистан является ДД.ММ.ГГГГ, с которой начал исчисляться установленный подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № срок временного пребывания граждан Республики Узбекистан на территории Российской Федерации, его окончание пришлось на ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, срок уклонения ФИО2 у. от выезда из Российской Федерации следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 у. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории РФ без документов, подтверждающих его право на проживание на территории РФ, от выезда из Российской Федерации по истечении разрешенного срока пребывания уклоняется.

Оценив все исследованные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд находит вину ФИО2 у. в совершении инкриминируемого правонарушения установленной.

Действия ФИО2 у. судья квалифицирует, как административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В материалы дела не представлено доказательств существования объективных обстоятельств, которые лишили ФИО2 у. возможности в установленном законом порядке покинуть территорию РФ, либо оформить документы, дающие основание для нахождения на территории РФ.

Срок давности привлечения ФИО2 у. к административной ответственности не истек.

Смягчающим наказание обстоятельством является признание ФИО2 у. своей вины.

Обстоятельством, отягчающим ответственность ФИО2 у., является повторное совершение им однородного административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, данные о личности ФИО2 у., руководствуется целями обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При определении размера штрафа суд также учитывает материальное и семейное положение ФИО2 у.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации, при этом возможность выбора наказания законом не предусмотрена, выдворение является обязательным в случае, если лицо признается виновным.

В соответствии с ч. 3.8. ст. 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных ч. 5-8 ст. 6.21, ч. 3 и 4 ст. 6.21.1, ч. 3 и 4 ст. 6.21.2, ч. 3 ст. 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов.

Как установлено судом, ФИО2 у. с ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории РФ незаконно и каких-либо мер к легализации своего правового положения не предпринимает, ранее привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ к штрафу в размере 2 000 рублей и ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ к штрафу в размере 5000 рублей, которые не оплатил. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 у. Указанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежении ФИО2 у. установленными в Российской Федерации правилами и нормами, свидетельствует об отсутствии лояльности у иностранного гражданина к правопорядку страны пребывания, вследствие чего выдворение его за пределы Российской Федерации является необходимой мерой защиты национальных интересов. Каких-либо обстоятельств, дающих основание полагать, что административное выдворение ФИО2 у. за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, представленные материалы не содержат.

Доводы ФИО2 у. о проживании в настоящее время совместно с гражданкой Российской Федерации, с которой намерен заключить брак, наличие у них двоих совместных детей, в свидетельстве о рождении которых он в качестве отца не указан, намерен установить отцовство, при этом при первоначальном объяснении пояснял о наличии одного совместного ребенка, не свидетельствуют о наличии у ФИО2 у. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации и невозможности назначения ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, при этом право на семейные отношения может быть реализовано в стране принадлежности.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для применения положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 №649-ФЗ) и назначения ФИО2 у. административного штрафа, не имеется.

Назначение ФИО2 у. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ суд полагает необходимым содержать ФИО2 у. в специальном учреждении, предусмотренном ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии ч.1 ст. 27.19.1 КоАП РФ срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Аскарова Курбонали Рахмонали угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с содержанием до его выдворения за пределы РФ в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по адресу: <адрес>, либо ином специализированном учреждении сроком не более девяносто суток. Указанный срок исчислять со дня вынесения постановления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 32.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возложить исполнение постановления суда в части административного выдворения иностранного гражданина, заключающегося в принудительном контролируемом порядке выезда из Российской Федерации, на Отделение судебных приставов по <адрес> ГУФССП России по <адрес>.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель – УФК по <адрес> (МО МВД России «Краснозерский» по <адрес>), КПП 540601001, ИНН <***>, ОКТМО 50627151, номер счета получателя платежа 03№ в Сибирское ГУ Банка России//УФК по <адрес>, БИК 015004950, кор.счет 40№, КБК 18№, УИН 18№.

Согласно ч. 1.1. ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении вышеуказанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Краснозерский районный суд <адрес>.

Судья