Решение № 12-81/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 12-81/2023

УИД ...RS0...-66

12-81/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Тольятти, 18 июля 2023 года

ул. Коммунистическая, 43

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Меньшикова О.В., рассмотрев с участием представителя АО «Тандер» С.С.ОА. (по доверенности), жалобу АО «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 445026, <...>) на постановление административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти № 168 от 26.04.2023 г. о привлечении АО «Тандер» к административный ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер», будучи привлеченным постановлением административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти № 350 от 02.11.2022 г., вступившим в законную силу 21.11.2022 г., к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области», не исполнило в установленный муниципальными правовыми актами двухдневный срок обязанности по очистке фасада нежилого здания, строения, сооружения - магазина «МАГНИТ» по адресу: <...> стр. 40, от нанесенных непосредственно на фасаде или любом материале надписей, рисунков, изображений, объявлений в соответствии с п.14 ст.29 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти», утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 04.07.2018 г. №1789.

Постановлением Административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти № 168 от 26.04.2023 г. юридическому лицу АО «Тандер» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «Тандер» в лице представителя ФИО1 подало жалобу, ссылаясь на то, что административная комиссия Комсомольского района г.о. Тольятти не имела полномочия по привлечению АО «Тандер» к административной ответственности. Существом вменяемого правонарушения является нарушение обязательных требований в сфере благоустройства г.о. Тольятти. Соблюдение Правил благоустройства юридическими лицами является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства. Административная комиссия района является коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 г. № 37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области», не входит в структуру органа местного самоуправления и не осуществляют муниципальный контроль, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Вмененные АО «Тандер» нарушения Правил благоустройства не отвечают критериям обязательных требований, подлежащих оценке при проведении проверок (надзора).

В связи с изложенным заявитель просит постановление Административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти по делу №168 от 26.04.2023 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, в котором не согласился с доводами жалобы, просил оставить постановление № 168 от 26.04.2023 г. без изменения, а жалобу без удовлетворения, а также ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия.

Суд, выслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав доводы жалобы, письменный отзыв административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти и представленные материалы, оценив собранные доказательства в совокупности, приходит к следующему:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств (ст. 26.2 КоАП РФ).

Судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 14.07.2022 г.), муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Думы г.о. Тольятти от 04.07.2018 г. № 1789 утверждены «Правила благоустройства территории г.о. Тольятти», которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования для поддержания, создания и развития на территории городского округа Тольятти (далее - городской округ) безопасной, комфортной, культурной и привлекательной среды, определяют требования к состоянию внешнего благоустройства, озеленения, обеспечению чистоты и порядка территории городского округа. Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений и иных объектов, расположенных на территории городского округа (ст.1).

В соответствии п. 14 ст. 29 «Правил благоустройства территории г.о.Тольятти», не допускается нахождение самовольно расклеенных объявлений плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах, строениях, сооружениях и заборах, строительных ограждениях и иных объектах благоустройства. Ответственность за проведение работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая очистку фасадов, заборов, строительных ограждений и иных объектов благоустройства от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистку (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах, заборах, строительных ограждениях и иных объектах благоустройства, в соответствии с проектной документацией, а также за поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах информационных табличек и мемориальных досок (памятные знаки) несут собственники, пользователи и владельцы зданий (помещений в них), строений и сооружений, в жилищном фонде - управляющие организации (собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом). Закрашивание от надписей и рисунков должно производиться тем же цветом, что и фасад зданий, строений и сооружений (в том числе балконов, лоджий, дверей, водосточных труб), заборов, строительного ограждения и иных объектов благоустройства.

Очистка фасадов зданий от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистка (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах должны быть осуществлены не позднее двух суток с момента их выявления.

Согласно ст.ст. 51, 52 «Правил благоустройства территории г.о.Тольятти», контроль за выполнением настоящих Правил осуществляют администрации районов (по месту совершения правонарушения), отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Самарской области и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти.

Частью 3 статьи 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный муниципальными правовыми актами срок обязанности по очистке фасадов нежилых зданий, строений, сооружений от нанесенных непосредственно на фасаде или на любом материале (бумага, картон, ткань, холст и т.д.) надписей, рисунков, изображений, объявлений, не содержащих сведений рекламного характера, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность за совершение тех же действий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Под сооружением в части 3 настоящей статьи понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Под фасадом нежилых зданий, строений, сооружений в части 3 настоящей статьи понимается внешняя вертикальная поверхность здания, строения, сооружения, образуемая наружной конструкцией, архитектурными деталями, фактурой строительных и отделочных материалов, цветовым колоритом и др. (примечания к ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»).

Ответственность за действия, влекущие нарушения благоустройства и неисполнение настоящих Правил, наступает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Законом Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 29.10.2014г. №4038-п/1 утверждено «Положение об административной комиссии района городского округа Тольятти», которая в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Самарской области от 06.05.2006 г. № 37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области», Законом Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, муниципальными правовыми актами г.о. Тольятти, настоящим Положением (п. 1.5).

В соответствии с п.4.1 Положения об административной комиссии района г.о.Тольятти в состав административной комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и члены административной комиссии (далее - должностные лица административной комиссии).

В соответствии с п. 5.4.2 Положения об административной комиссии района г.о. Тольятти члены административной комиссии составляют протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

Председатель административной комиссии, заместитель председателя административной комиссии, ответственный секретарь административной комиссии осуществляют полномочия члена административной комиссии (п.п.5.1, 5.2, 5.3 Положения об административной комиссии района г.о.Тольятти).

Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 г. № 37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области», административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в пределах полномочий, определенных данным Законом.

Как следует из материалов дела, 14.03.2023 г. в 15.33 час по адресу: <...> стр. 40 юридическое лицо АО «Тандер» не исполнило в установленный муниципальными правовыми актами двухдневный срок обязанность по очистке фасада нежилого здания, строения, сооружения - магазина «МАГНИТ» от нанесенных непосредственно на фасаде или любом материале надписей, рисунков, изображений, объявлений в соответствии с п.14 ст.29 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти», утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от 04.07.2018г. № 1789. Ранее АО «Тандер» подвергалось административному наказанию за аналогичное административное правонарушение постановлением административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти № 350 от 02.11.2022 г., вступившим в законную силу 21.11.2022г.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом № К-16/60 об административном правонарушении от 04.04.2023г., составленным заместителем председателя административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти ФИО2; актом должностного лица административной комиссии от 10.03.2023 г., согласно которому 10.03.2023 г. в 13.36 час. установлено наличие на фасаде нежилого здания магазина «МАГНИТ» по адресу: <...> стр. 40, надписей и рисунков, актом должностного лица административной комиссии от 14.03.2023 г., согласно которому 14.03.2023г. в 15.33 час. установлено, что по адресу: <...>, магазин «МАГНИТ», юридическим лицом не выполнена в установленный двухдневный срок обязанность по очистке фасада строения от нанесенных надписей и рисунков, с фотоматериалами; постановлением административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти №350 от 02.11.2022 г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области», вступившим в законную силу 21.11.2022 г.

Вывод о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области», является правильным. Представленные доказательства являют достоверными, допустимыми, достаточными, и сомнений не вызывают.

Суд находит необоснованным доводы жалобы о том, что административная комиссия Комсомольского района г.о.Тольятти не имела полномочия для привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку контрольные мероприятия осуществляются только во взаимодействии с контролируемыми лицами, в данном случае такое взаимодействие отсутствовало, что свидетельствует о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении ввиду нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», последующим основаниям:

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1.2 «Положения об административных комиссиях районов г.о.Тольятти» административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом.

Согласно п. 2.1 «Положения об административных комиссия районов г.о.Тольятти» основной целью деятельности административной комиссии является исполнение функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 115-ГД.

Составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» регламентировано в том числе, п. 9 ст. 11.2 указанного закона, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, праве составлять должностные лица административных комиссий.

В Законе Самарской области от 06.05.2006 г. №37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области» не закреплены полномочия административных комиссий на осуществление муниципального контроля.

Согласно ч. 3 гл.1 Решения Думы г.о. Тольятти Самарской области от 24.11.2021 г. №1199 «О Положении о муниципальном контроле в сфере благоустройства городского округа Тольятти» муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией городского округа Тольятти в лице органа администрации, основной целью деятельность которого является обеспечение осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.

При этом, административные комиссии не входят в структуру органа местного самоуправления и не осуществляют муниципальный контроль на территории городского округа.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае нарушение юридическим лицом Правил благоустройства выявлено должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения осмотра территории.

Таким образом, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение членом административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Мероприятия государственного или муниципального контроля по смыслу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не проводились.

Нормы о муниципальном контроле, а также положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на которые ссылается АО «Тандер», в рассматриваемом случае неприменимы. Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми не имеется.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти № 168 от 26.04.2023 г., суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Таким образом, суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что административная комиссия Комсомольского района г.о.Тольятти, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», правильно определила все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения административного дела.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения АО «Тандер», обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ч. 4 ст.4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области».

Оснований для применения положений ст.ст. 4.1.1, 2.9 КоАП РФ, а также отмены постановления судом не установлено.

Исключительные обстоятельства для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку административное правонарушение, совершенное АО «Тандер» представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям пренебрежительным отношением к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным Законом Самарской области.

В связи с изложенным жалоба АО «Тандер» на постановление административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти № 168 от 26.04.2023 г. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти № 168 от 26.04.2023 г. о привлечении юридического лица АО«Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 445026, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области», и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица АО «Тандер» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Меньшикова О.В.