Решение № 2-744/2019 2-744/2019(2-9501/2018;)~М-8793/2018 2-9501/2018 М-8793/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-744/2019

Дело № 2-744/2019


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

г. Хабаровск 09 января 2019 г.

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре Егай Н.Р.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы приставов по Хабаровскому краю и ЕАО об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ко в виде замечания,

установил:

истец обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы приставов по Хабаровскому краю и ЕАО об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в виде замечания, указав, что причиной назначения и проведения в отношении нее служебной проверки дослужила служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отдела организации исполнительного производства ФИО4 в связи с необеспечением надлежащей работы с ответственными лицами отделов судебных приставов Хабаровского края и Еврейской автономной области по ведению электронной базы данных АИС ФССП, России при осуществлении производств по делам об административных правонарушениях. Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № она (истец) назначена на должность главного специалиста-эксперта отдела организации исполнительного производства. В качестве вины ей вменили то, что в соответствии с Положением о порядке нормирования статистической отчетности в Управлении, утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, формирование статистической отчетности в отделах судебных приставов осуществляется на основе данных, содержащихся в программном комплексе ОСП АИС ФССП России (далее - ПК ОСП). При проверке данных АИС ФССП России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлены расхождения сведений, содержащихся в ПК ОСП с данными ведомственной статистической отчетности по форме 4-1 «Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России» (далее - отчет 4-1), по данным АИС ФССП России всего рассмотрено должностными лицами ФССП России дел об административных правонарушениях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 2831 дел, тогда как согласно отчету 4-1 – 2703. Кроме того, как следует из заключения служебной проверки, согласно сведениям АИС ФССП России в сравнении с данными отчета 4-1 имеются расхождения о результатах рассмотрения в отчетном периоде дел об административных правонарушениях (в заключении не указано что речь идет о судебных решениях): 2813 дел согласно АИС ФССП России, 2693 дела согласно отчету 4-1, что также приводит к искажению ведомственной статистической отчетности. Однако, не принято во внимание, что в ПК ОСП назначенные ответственные должностные лица отделов судебных приставов согласно распоряжению начальника отдела - старшего судебного пристава вносят сведения по постановлениям судей и должностных лиц ФССП России по дате вынесения решения и соответственно на дату мониторинга, который производится в период проведения служебной проверки (<данные изъяты>) количество решений в ПК ОСП больше, нежели в отчете 4-1. Также, как следует из заключения служебной проверки вменяется в вину 369 фактов оплаты через ГИС ГМП, в том числе полученных неучтенных уведомлений о погашении задолженности в рамках административных дел, при этом отделами судебных приставов списание денежных сумм не произведено. 721 факт не предъявления на принудительное исполнение постановлений должностных лиц ФССП России в установленный КоАП РФ срок. Указано, что в <данные изъяты> отделами судебных приставов прекращено 14 059 административных дел в связи с истечением сроков давности. Вместе с тем, установлено, что структурными подразделениями края и области при вынесении данных постановлений «карточки дела о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ» регистрировались не в полном объеме, работа по списанию безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы в <данные изъяты> не велась. Наложение дисциплинарного взыскания считает необоснованным и незаконным, так как служебная проверка проведена поверхностно, необъективно с грубым нарушением требований ч. ч. 2, 4, 5 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а заключение по ее проведению вынесено без учета всех обстоятельств дела. Инициированию служебной проверки в отношении нее предшествовало нежелание в подготовке ответа должностным лицом, ее замещающим на период отпуска, п. 5 протокола оперативного совещания от ДД.ММ.ГГГГ № ФССП России, что послужило основанием назначения служебной проверки. С <данные изъяты> велась работа в отделах судебных приставов по вопросам предъявления на принудительное исполнение постановлений должностных лиц ФССП России, не исполненных в установленный КоАП РФ срок, прекращению административных дел за истечением сроков давности исполнения, списанию безнадежной к взысканию дебиторской задолженности в бюджеты бюджетной системы РФ. Истцом неоднократно направлялись указания в отделы судебных приставов о мониторинге АИС ФССП России, последнее от ДД.ММ.ГГГГ №. Выполнить в полном объеме данную работу не представлялось возможным в связи с наличием технических проблем. С <данные изъяты> по настоящее время с отделов судебных приставов поступают заявки на линию технической поддержки № в Управление (ЛТП №) с указанием технических проблем. Заявленные технические проблемы на ЛТП № направлены на ЛТП № (ФССП России) и получен ответ, что заявленные проблемы будут решены в следующей доработанной версии АИС ФССП России. Аналогичные технические проблемы имеются и в других регионах России, которые также заявлены на ЛТП №. Заинтересованным должностным лицом - заместителем начальника отдела организации исполнительного производства ФИО5, подготовлено необъективное заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока, тогда как согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № служебную проверку необходимо провести в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представить на утверждение до ДД.ММ.ГГГГ, однако, заключение составлено за пределами срока проверки ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, дополнений, изменений не имела, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которых поддержала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ одним из принципов правового регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений является обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту. Приведенная норма-принцип выступает одной из гарантий реализации, в частности, работниками предоставленных им социально-трудовых прав.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 13).

В силу п. 2, 3 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 указанного Федерального закона под служебным контрактом понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской служб.

Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Согласно ст. 47 указанного Федерального закона профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Статьей 57 данного Федерального закона предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно ст. 58 данного Федерального закона до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

Согласно ст. 59 указанного Федерального закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (ч. 1). При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (ч. 2). Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (ч. 6). Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным <данные изъяты><данные изъяты> (ч. 8). В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (ч. 9). Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (ч. 10).

Пунктом п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Судом установлено, что ФИО1 проходит государственную гражданскую службу в должности главного специалиста-эксперта отдела организации исполнительного производства УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечена к дисциплинарному взысканию в виде замечания, за совершение дисциплинарного проступка, за ненадлежащее исполнение возложенных на нее служебных обязанностей, предусмотренных пунктами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента, выразившееся в ненадлежащем контроле за ответственными должностными лицами ОСП по внесению в ПК ОСП АИС ФССП России при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

Дисциплинарное взыскание применено на основании заключения по результатам служебной проверки, поводом для проведения которой послужила направленная на имя руководителя УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ. № начальника отдела организации исполнительного производства ФИО4, составленная по факту необеспечения надлежащей работы с ответственными лицами ОСП Хабаровского края и ЕАО по ведению электронной базы данных АИС ФССП России при осуществлении производств по делам об административных правонарушениях, в которой просила рассмотреть вопрос о назначении служебной проверки в отношении ФИО1

Из протокола оперативного совещания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенном при директоре ФССП России - главном судебном приставе, следует, что в Управлении выявлены расхождения в ведомственной статистической отчетности по форме 4-1 данным АИС ФССП России. Расхождения выявлены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Служебная проверка проведена на основании приказа руководителя УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №, была создана комиссия для ее проведении, определен ее состав, срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с представлением материалов служебной проверки на утверждение до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения служебной проверки подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное всеми членами комиссии.

Из заключения следует, что при проверке данных АИС ФССП России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено расхождение сведений, содержащиеся в ПК ОСП с данными ведомственной статистической отчетности по форме 4-1 «Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России» (отчет 4-1), по данным АИС ФССП России всего рассмотрено должностными лицами ФССП России дел об административных правонарушениях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2831 дело, тогда как согласно отчету 4-1 – 2703 дел.

Согласно сведениям АИС ФССП России в сравнении с данными Отчета 4-1 имеются расхождения о результатах рассмотрения в отчетном периоде дел об административных правонарушениях: 2813 - дел согласно АИС ФССП России, 2693 дела согласно отчету 4-1, что также приводит к искажению ведомственной статистической отчетности.

Проверкой также установлено, что установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелись факты оплаты по административным наказаниям через ГИС ГМП, а также получение неучтенных уведомлений о погашении задолженности в рамках административных дел, при этом списание сумм административных штрафов отделами судебных приставов края и области не производилось (369 административных дел). Данные факты нарушений привели к необоснованному увеличению дебиторской задолженности. Мониторинг базы данных АИС ФССП России показал, что на принудительное исполнение в Управлении не предъявлено 721 постановление должностных лиц ФССП, в установленный КоАП РФ срок.

В первом полугодии 2018 года в отделах судебных приставов прекращено 14 059 административных дел в связи с истечением срока давности. При вынесении в ПК ОСП постановления о прекращении в связи с истечением срока давности формируется «Карточка дела о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ». В результате мониторинга АИС ФССП России установлено, что структурными подразделениями края и области при вынесении данных постановлений указанные карточки регистрировались не в полном объеме, работа по списанию безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы в первом полугодии 2018 года не велась.

Ненадлежащая организация работы структурных подразделенийУправления по указанным направлениям деятельности свидетельствует об отсутствииконтроля со стороны главного специалиста-эксперта отдела организацииисполнительного производства ФИО1, не обеспечившей надлежащуюработу с ответственными лицами отделов судебных приставов по ведениюэлектронной базы данных АИС ФССП России при осуществлении производств поделам об административных правонарушениях.

В течение <данные изъяты> ФИО1 не осуществлялсяпостоянный контроль за соответствием сведений, находящихся в программномкомплексе АИС ФССП России, с данными, представляемыми в отчете 4-1, порезультатам проверок структурных подразделений по указанным направлениямдеятельности начальнику отдела организации исполнительного производства,заместителю руководителя Управления не докладывалось о негативной тенденции вуказанном направлении и инициировании служебных проверок в отношениидолжностных лиц структурных подразделений.

Заключением служебной поверки от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт отсутствия контроля со стороны ФИО1 за деятельностью должностных лиц структурных подразделений по ведению электронной базы данных АИС ФССП России при осуществлении производств по делам об административных правонарушений.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в очередном отпуске (приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ко). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась временно нетрудоспособной (листок нетрудоспособности).

В период проведения служебной проверки ФИО1 отказалась дать письменные объяснения по обстоятельствам проведения в отношении нее служебной проверки по нарушениям, указанным в заключении служебной проверки, о чем ДД.ММ.ГГГГ в комиссионном порядке составлен соответствующий акт.

В заключении служебной проверки, согласованном руководителем, выводы комиссии мотивированы, дана оценка тяжести проступка, учтены обстоятельства, при которых он был совершен.

ФИО1 ознакомлена с заключением служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ. С оспариваемым приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок проведения служебной проверки, соблюден, сроки ее проведения и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, с учетом нахождения ФИО1 в очередном отпуске, а также периода ее временной нетрудоспособности, с учетом даты выявления проступка, не пропущены.

Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого приказа незаконным и подлежащем отмене, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 11.01.2019.

Судья О.В. Шевцова