Решение № 12-120/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 12-120/2019

Дело № 12-120/2019

11RS0010-01-2019-000873-21


РЕШЕНИЕ

Судья Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В., рассмотрев в судебном заседании в г.Сыктывкаре **.**.** жалобу ФИО1 на постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Коми о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми №... от **.**.** ФИО1, занимающая должность заведующей магазином №... «Матo» ПК «РТС», признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.2 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 00 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой.

Управление Россельхознадзора по Республике Коми при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направило.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, указала, что административное правонарушение совершено ею впервые, было обусловлено объективными причинами (осуществлением трудовой функции одновременно в двух магазинах работодателя). Правонарушение не повлекло серьезных последствий в виде причинения вреда здоровью граждан. Просила с учетом требований ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ее материального положения, отношения к содеянному применить наказание в виде предупреждения.

Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административной ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми №... от **.**.** проведена внеплановая проверка в отношении Потребительского кооператива «Региональная торговая сеть» в рамках осуществления контроля за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии.

Из акта проверки №... от **.**.** следует, что **.**.** в ... по адресу ... магазине №... «Матo», принадлежащем Потребительскому кооперативу «Региональная торговая сеть» (ПК «РТС») (юридический по адресу ...), заведующая магазином ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей допустила нарушения Технических регламентов Таможенного союза, выразившиеся в следующем: в торговой витрине на хранении с целью дальнейшей реализации населению находится подконтрольный государственному ветеринарному надзору товар с истекшим сроком годности – колбаса вареная ветчинная «Никольская» с датой выработки **.**.** в количестве ... (поступивший по товарной накладной №... от **.**.** и ЭВСД №... от **.**.**) и с датой выработки **.**.** в количестве ... (поступивший по товарной накладной №... от **.**.** и ЭВСД №...), срок годности которых - при температуре от 0 до +6 С0 не более 15 суток - истек. Также в ларе-холодильнике торгового зала находятся на хранении с целью реализации населению полуфабрикат мясной рубленый замороженный «Котлеты Любительские свиные» с истекшим сроком годности в количестве ..., выработанный ОАО «Птицефабрика Зеленецкая», со сроком годности до **.**.**.

По выявленным нарушениям должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Коми в отношении ФИО1 составлен протокол №... от **.**.** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 работает в Потребительском кооператив «Региональная торговая сеть» в должности заведующей магазином на основании трудового договора от **.**.**.

Из должностной инструкции заведующей магазином Потребительского кооператива «Региональная торговая сеть» следует, что в обязанности работника, занимающего данную должность, входит, в том числе: обеспечение соблюдения предприятием розничной торговли обязательных требований, установленных в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах (п. 2.3); контроль над выполнением торговым персоналом соблюдения условий хранения и сроков годности реализуемого товара (п. 3.22); уведомление руководства предприятия о наличии товара с остаточным сроком 90 % от установленного для своевременного принятия решения о снижении розничных цен, снимать с реализации товары с истекшим сроком годности (п. 3.23).

В соответствии с п. 1, 4 ст. 5 Главы 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от **.**.** N 880, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно п. 7, 12 ст. 17 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно п. 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая, в том числе, не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли. Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

При рассмотрении **.**.** дела об административном правонарушении заместитель Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми пришел к выводу о том, что реализация вышеперечисленных продуктов с истекшими сроками хранения и годности свидетельствует о нарушении ФИО1, занимающей должность заведующей магазином, пунктов 2.3, 3.22, 3.23 должностной инструкции, приведенных выше положений Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, актом проверки, трудовым договором, должностной инструкцией заведующего магазином; протоколом об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного проступка предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Вывод должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Коми о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения выражается в непринятии всех зависящих от нее мер по соблюдению требований действующего законодательства. При этом, у должностного лица имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих ФИО1 выполнить возложенные на нее обязанности, материалы дела не содержат.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.

Нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для вывода о незаконности оспариваемого постановления и его отмены судьей не установлено.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что санкция ч. 2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения, при этом административное правонарушение совершено ФИО1 впервые (иных сведений суду не предоставлено), не повлекло причинение вреда, имущественного ущерба или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, ФИО1 раскаялась в совершении административного правонарушения, судья считает возможным произвести замену административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. 4.1.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Коми №... от **.**.** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Коми №... от **.**.** оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Баудер