Решение № 5-1041/2024 7/1-185/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 5-1041/2024

Судья Захарова Е.В. Дело № 7/1-185/2024

№5-1041/2024


РЕШЕНИЕ

город Якутск 24 сентября 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица ФИО1 на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска ФИО1,

установила:

22 мая 2024 года аудитором Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО2, и.о. инспектора-юриста Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 30, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска ФИО1

23 июля 2024 года постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, привлекаемое лицо ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что рассмотрение документов предоставляемых кандидатами на получение субсидии по пункту 3.2 осуществлялось до назначения ФИО1 на должность начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска. Решение об определении получателя субсидии принимается решением комиссии, в котором начальник Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска не является председателем. Решение об отборе получателей субсидии от 21 апреля 2023 года было закреплено протоколом № ..., принималось до назначения ФИО1 на должность начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска. Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 03 мая 2023 года № 696р фактически закрепило перечень получателей субсидии и явилось основанием для заключения соглашения, являясь начальником Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска он был обязан заключить с победителем отбора соглашения как главный распорядитель бюджетных средств.

В представленном возражении на жалобу и.о. инспектора-юриста Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО3 указывает, что из правовых норм, установленных Порядком № 109п следует, что после утверждения комиссией перечня получателей субсидии, функции комиссии заканчиваются, и все текущие вопросы, касающиеся документального оформления получения субсидии, условия и порядок его использования находятся в компетенции Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска.

Кроме того Управление общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска самостоятельно рассматривает документы получателей субсидии и вправе отказать получателю субсидии в ее предоставлении либо предоставить ее на основании соглашения. ФИО1 являясь начальником Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска не принял все зависящие от него меры по соблюдению условий для предоставления субсидии, а именно представил субсидию некоммерческой организации несоответствующей требованиям, указанных в пунктах 2.4 и 2.5 Порядка 109п. Просит постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 июля 2024 года по делу об административном правонарушении № ... оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил постановление судьи городского суда отменить. Пояснил, что рассмотрение документов предоставляемых кандидатами на получение субсидии осуществлялось до его назначения на должность начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска. Решение об отборе получателей субсидии уже было принято, в связи с чем он подписал соглашение.

Также заявил ходатайство о приобщении копии распоряжения от 29 мая 2023 года № ..., копии распоряжения от 27 июля 2020 года № ..., копии протокола от 21 апреля 2023 года № ..., копии распоряжения от 03 мая 2023 года № ..., копии распоряжения от 20 февраля 2023 года № ..., копии распоряжения от 29 сентября 2023 года № ....

Суд удовлетворяет заявленное ходатайство, копии документов приобщены к материалам дела.

Представитель Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление судьи городского суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил постановление судьи городского суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, влечет административную ответственность по части 1 статьи 15.15.5 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей городского суда, в ходе проведения Контрольно-счетной палатой города Якутска контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории городского округа «город Якутск» за 2022-2023 годы и текущий период 2024 года» выявлено следующее.

Управление общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции по обеспечению решения вопросов местного значения в сфере молодежной и семейной политики, общественных связей и укрепления общественного здоровья на территории городского округа «город Якутск».

Положение об Управлении общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска утверждено решением Якутской городской Думы от 08 сентября 2021 года № РЯГД-31-8, согласно которому к полномочиям Управления относится, в том числе оказание муниципальной поддержки в форме субсидии некоммерческим организациям из бюджета городского округа «город Якутск».

Начальник Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление, и надлежащую реализацию функций, отнесенных к компетенции Управления.

Исполняющим обязанности начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска с мая 2023 года по настоящее время является ФИО1 (распоряжение Окружной администрации города Якутска от 29 мая 2023 года № ...).

ФИО1, являясь исполняющим обязанности начальника Управление общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска, заключил Соглашение о предоставлении из бюджета городского округа «город Якутск» субсидии некоммерческой организации от 27 июня 2023 года № ..., согласно которому юридическому лицу Якутская городская общественная организация «Добровольная народная дружина «Университет» (далее – ЯГОО «ДНД» Университет») предоставлена из бюджета городского округа «город Якутск» субсидия - денежные средства в сумме .......... рублей .......... копеек. Указанные денежные средства перечислены платежным поручением от 30 июня 2023 года № ... с нарушением условий предоставления субсидий.

В соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 03 мая 2023 года № ... ЯГОО «ДНД» Университет» определено получателем субсидии на финансовое обеспечение затрат некоммерческих организаций, осуществляющих на территории городского округа «город Якутск» деятельность, направленную на профилактику правонарушений, обеспечение общественной безопасности и охрану правопорядка на сумму .......... рублей .......... копеек.

Субсидия предоставлена в соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, содействующим органам исполнительной власти и местного самоуправления в профилактике правонарушений на территории городского округа «город Якутск», утвержденным постановлением Окружной администрации города Якутска от 02 апреля 2020 года №109п (далее Порядок №109п) в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории городского округа «город Якутск» за 2022-2023 годы и текущий период 2024 года», утвержденной постановлением Окружной администрации города Якутска от 28 декабря 2022 года №443п, на основании Соглашения от 27 июня 2023 года № ... о предоставлении из бюджета городского округа «город Якутск» субсидии в целях реализации следующего мероприятия: выплата материального стимулирования, приобретение форменной одежды, удостоверений дружинника, отличительной символики дружинника, спецсредств, необходимых для обеспечения деятельности народных дружин на сумму 442 198 рублей 40 копеек.

Направление расходов, установленное пунктом 1.1.1. Соглашения - выплата материального стимулирования, приобретение форменной одежды, удостоверений дружинника, отличительной символики дружинника, спецсредств, необходимых для обеспечения деятельности народных дружин.

Согласно пункту 1.4 Порядка № 109п главным распорядителем бюджетных средств является Управление общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска, до которого в соответствии с бюджетным законодательством доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год.Отбор получателей субсидии производится Управлением общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска и Комиссией по принятию решения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, содействующим органам исполнительной власти и местного самоуправления в профилактике правонарушений на территории городского округа «город Якутск» путем проведения запроса предложений на основании предложений, направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора критериям отбора и очередности поступления предложений на участие в отборе.

Согласно пункту 3.1. раздела 3 Порядка №109п, устанавливающего условия и порядок предоставления субсидий, получатели субсидии должны соответствовать требованиям, указанным в пунктах 2.3 и 2.4 настоящего Порядка на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется перечисление субсидии.

Пунктом 2.4 Порядка № 109п установлены требования к участникам отбора, которым должен соответствовать участник отбора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, в том числе у участника отбора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт «а»).

Пунктом 3.5 Порядка № 109п установлено, что основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии являются:

а) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

б) установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

Проверкой установлено, что ЯГОО «ДНД» Университет» как получатель субсидии на 01 число месяца, предшествующего месяцу отбора (на 01 февраля 2023 года), не соответствовал требованиям подпункта «а» пункта 2.4 Порядка № 109п.

Справкой Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) № ... подтверждается наличие задолженности Якутской городской общественной организации «Добровольная народная дружина «Университет» по состоянию на 04 февраля 2023 года.

Согласно судебному приказу Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2023 года по делу № ... по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 22 марта 2023 года № ... с Якутской городской общественной организации «Добровольная народная дружина «Университет» взыскано .......... рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года, СЗВ-М (исходная) за июль, август, сентябрь 2021 года, по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2020 год).

Согласно отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01 января 2024 года остаток субсидии на конец отчетного периода составил 442 198 рублей расходы не осуществлялись.

В адрес ЯГОО «ДНД «Университет» направлено требование от 22 января 2024 года № ... с требованием возвратить субсидию в сумме .......... рублей в срок до _______.

Согласно пояснению руководителя ЯГОО «ДНД «Университет» Б. расчетный счет в банке арестован налоговой инспекцией, после снятия обязуется вернуть средства субсидии.

На момент проверки (04 марта 2024 года) возврат субсидии в сумме .......... рублей со стороны ЯГОО «ДНД «Университет» не осуществлен.

Согласно пункту 4.3.5 соглашения от 27 июня 2023 года № ... получатель обязуется предоставить главному распорядителю бюджетных средств не позднее до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом финансовый отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Фактически со стороны ЯГОО «ДНД «Университет» финансовые отчеты за 2, 3 и 4 кварталы 2023 года не предоставлены.

Согласно пункту 3.17 раздела 3 Порядка № 109п не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии подлежат возврату в бюджет городского округа «город Якутск» при отсутствии в них потребности в срок до одного месяца. В случае наличия потребности при принятии главным распорядителем как получателем бюджетных средств по согласованию с Департаментом финансов решения о наличии данной потребности расходование указанных остатков осуществляются в текущем финансовом году на те же цели.

Согласно пункту 3.19 раздела 3 Порядка №109п в случае нарушения получателем субсидий условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком, предоставленные средства подлежат возврату в бюджет городского округа «город Якутск» в полном объеме в срок в течение одного месяца путем перечисления средств на счет главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пункту 4.1.5 соглашения от 27 июня 2023 года № ... обязуется в случае установления главным распорядителем бюджетных средств или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (фактах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и (или) настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Порядком предоставления субсидии и (или) настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет городского округа в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 4.3.7 соглашения от 27 июня 2023 года № ... получатель обязуется возвратить неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета городского округа в случае отсутствия решения главного распорядителя бюджетных средств о наличии потребности в направлении не использованного в 2023 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения в срок до 31 декабря 2023 года.

Таким образом, в нарушение условий предоставления субсидии, установленных подпунктом «а» пункта 2.4, пункта 3.1, подпункта «а» пункта 3.5 Порядка № 109п в 2023 году главный распорядитель бюджетных средств в лице Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска необоснованно заключило соглашение от 27 июня 2023 года № ... с ЯГОО «ДНД «Университет» и перечислило платежным поручением от 30 июня 2023 года № ... субсидию в сумме .......... рублей .......... копеек при наличии задолженности перед налоговым органом на сумму .......... рублей.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая обжалуемый акт, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исполняющим обязанности начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, а именно по соблюдению условий предоставления субсидии и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность данного должностного лица в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела.

Субъект административных правонарушений определен верно. Исполняющим обязанности начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска с мая 2023 года по настоящее время является ФИО1

Вина должностного лица состоит в том, что являясь исполняющим обязанности начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска ФИО1 не обеспечил соблюдение условий предоставления субсидии.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым судьей в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана надлежащая оценка и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что отбор получателя субсидии, решение об отборе получателя субсидии было проведено до назначения его на должность, судом отклоняются, поскольку на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска от 29 мая 2023 года № ... ФИО1 назначен на должность начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска (временно на период отсутствия основного работника), соглашение от 27 июня 2023 года № ... подписано ФИО1

Согласно положению Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление, и надлежащую реализацию функций, отнесенных к компетенции Управления.

Доводы жалобы привлекаемого лица ФИО1 направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Несогласие ФИО1 с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению по данному делу, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Существенных нарушений, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - исполняющего обязанности начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутска ФИО1 – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО4 Федорова