Решение № 12-55/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело № 12-55/2019


РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года

село Усть-Кулом

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми О.В. Барбуца,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, руководителя администрации сельского поселения «Помоздино» ФИО1,

начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе ФИО2,

рассмотрев жалобу администрации сельского поселения «Помоздино» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Помоздино», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сельского поселения «Помоздино» привлечена к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица обратился в Усть-Куломский районный суд Республики Коми с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории сельского поселения «Помоздино» относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В судебном заседании руководитель администрации сельского поселения «Помоздино» ФИО1 жалобу поддержал по доводам, указанным в ней. Просил о прекращении производства по делу на основании статьи 2.7 КоАП РФ, поскольку администрация действовала в состоянии крайней необходимости. При наличии согласованного маршрута движения транспорта при вывозке ТКО в сельском поселении «Помоздино» оператор по транспортировке ТКО не успевал вывозить мусор с населенных пунктов, в связи с чем мусор накапливался прямо на улице, на дорогах и в дальнейшем растаскивался собаками, птицами. Во избежание загрязнения населенных пунктов мусором было принято решение об установке контейнеров в населенных пунктах.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что в нарушение соглашения между администрацией сельского поселения «Помоздино», ООО «Ухтажилфонд», оператором по транспортировке ТКО об организации пакетированного сбора ТКО администрацией сельского поселения «Помоздино» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО. При организации сбора и вывоза ТКО администрацией сельского поселения нарушены пункты 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статьей 22 Федерального закона от 30.02.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1.3., 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Пунктом 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Из материалов дела следует, что администрация сельского поселения «Помоздино» являясь юридическим лицом, совершила противоправные, виновные действия (бездействия), а именно нарушила санитарно-эпидемиологическое законодательство Российской Федерации, выразившееся в следующем: на основании маршрутного движения транспорта при вывозке ТКО в сельском поселении «Помоздино», согласованного представителем администрации сельского поселения «Помоздино», ООО «Ухтажилфонд», представителем оператора по транспортировке ТКО в октябре 2018 года, организован пакетированный сбор (бестарный). Администрацией сельского поселения «Помоздино» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения контейнерных площадок для временного хранения. При организации сбора и вывоза ТКО нарушаются санитарные правила: контейнеры, установленные администрацией сельского поселения «Помоздино», находятся непосредственно на земле, отсутствует водонепроницаемое покрытие – в с. Помоздино, возле домов № 2 и № 2а по ул. Совхозная (по 2 контейнера); в д. Бадьельск 2 контейнера у остановки и 3 контейнера у здания ФАП. Контейнеры установлены администрацией сельского поселения «Помоздино» без учета нормы накопления отходов, сроков хранения отходов – контейнеры переполнены в д. Бадьельск у здания ФАП, в д. Выльгорт у здания магазина «Конкурент», у здания образовательного учреждения. Контейнеры (д. Бадьельск 2 контейнера у остановки, 3 контейнера у здания ФАП) в с. Помоздино по 2 контейнера возле домов № 2 и № 2а по ул. Совхозная установлены администрацией сельского поселения «Помоздино» непосредственно на земле, не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; объяснением администрации сельского поселения «Помоздино» от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № №; письмом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №; обращением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом на обращение ФИО3 Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра контейнерных площадок в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; ходатайством о выделении денежных средств к администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями администрации сельского поселения «Помоздино» от ДД.ММ.ГГГГ №; маршрутом движения транспорта при вывозе ТКО в сельском поселении «Помоздино».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.

На основании пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу положений части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Исходя из требований пункта 7 части 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, довод администрации сельского поселения «Помоздино» о том, что она не имеет полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории сельского поселения «Помоздино» является необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, считаю, что факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Администрация сельского поселения «Помоздино» обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Законным представителем юридического лица заявлено о прекращении производства по делу на основании статьи 2.7 КоАП РФ, поскольку администрация действовала в состоянии крайней необходимости.

Как указано в статье 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения и его действия не отвечают условиям, при наличии которых согласно статье 2.7 КоАП РФ возникает состояние крайней необходимости. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности устранения опасности (загрязнение мусором населенных пунктов вследствие несвоевременного вывоза ТКО) иными средствами, в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания, при этом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено, с чем судья соглашается.

Срок давности и порядок привлечения администрации сельского поселения «Помоздино» к административной ответственности должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не нарушены.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица, не допущено, постановление о назначении административного наказания в отношении администрации сельского поселения «Помоздино» является мотивированным, законным, обоснованным и соответствующим требованиям статьи 29.10 КоАП, в связи с чем жалоба администрации сельского поселения «Помоздино» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации сельского поселения «Помоздино» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу администрации сельского поселения «Помоздино» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.В. Барбуца

Копия верна. Судья