Решение № 12-14/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-14/2018

Дело № 12-14/2018


РЕШЕНИЕ

7 мая 2018 года г.Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Курносов И.А., рассмотрев жалобу АО «АФ «Приазовская» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Ростовской области от 13 марта 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «АФ «Приазовская»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Ростовской области от 13 марта 2018 года № АО «АФ «Приазовская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением государственного инспектора труда, АО «АФ «Приазовская» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью и отсутствием события и состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в АО «АФ «Приазовская» приказом № от 09.01.2018 года создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда у работников ОП «Семикаракорский МПК» АО «АФ «Приазовская». Согласно указанному приказу обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и работников в ОП «Семикаракорский МПК» АО «АФ «Приазовская» осуществляется по программе обучения, утвержденной Минтрудом России 17.05.2004 года, доработанной в соответствии со спецификой деятельности АО «АФ «Приазовская» с учетом межотраслевых правил по охране труда. Данная программа обучения включает в себя обучение по оказанию первой (доврачебной) помощи пострадавшим при несчастных случаях (п.13, п.13.1, п.13.2 Программы обучения), то есть в ОП «Семикаракорский МПК» АО «АФ «Приазовская» организовано обучение работников рабочих профессий по оказанию первой (доврачебной) помощи пострадавшим при несчастных случаях в соответствии с указанной Программой обучения. Также в жалобе указано, что в нарушение ч.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» орган государственного контроля (надзора) своевременно и надлежащим образом не уведомил АО «АФ «Приазовская» о проведении плановой выездной проверки с 09.02.2018 года по 09.03.2018 года, тем самым, государственной инспекцией труда в Ростовской области нарушены срок и порядок уведомления о проведении проверки, что в силу ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок, влекущем за собой недействительность результатов проверки и недействительность собранных по делу доказательств. Уведомление о проведении проверки вручено представителю АО «АФ «Приазовская» Р. только 1 марта 2018 года.

От главного государственного инспектора труда по охране труда ФИО1 поступил письменный отзыв на жалобу АО «АФ «Приазовская», в котором он просил отказать в удовлетворении жалобы АО «АФ «Приазовская», признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, ссылаясь на то, что плановые надзорно-контрольные мероприятия в отношении АО «АФ «Приазовская» проведены в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановление было вынесено с соблюдением требований закона.

В судебном заседании защитник АО «АФ «Приазовская» ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы.

Выслушав защитника АО «АФ «Приазовская» ФИО2, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении АО «АФ «Приазовская» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, послужили результаты проверки, проведенной в период времени с 02.03.2018 года по 13.03.2018 года заместителем начальника отдела – главным государственным инспектором труда по правовым вопросам Ф. и главным государственным инспектором труда по охране труда М., в отношении АО «АФ «Приазовская», обособленное подразделение которого - Семикаракорский МПК, находится по <адрес>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно, в нарушение п.2.2.4 постановления Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 года № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» работникам рабочих профессий АО «АФ «Приазовская» ОП «Семикаракорский МПК» не организовано обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим.

В силу ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Законодательство о труде и об охране труда конкретизирует конституционные нормы. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, включая законодательство об охране труда (Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы и законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права), и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

- создание и функционирование системы управления охраной труда; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

- беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда;

- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В соответствии с п.2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 года № 1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение в нарушение п.2.2.4 постановления Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 года № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» работникам рабочих профессий АО «АФ «Приазовская» ОП «Семикаракорский МПК» не организовано обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 13.03.2018 года № (л.д.7-10), актом проверки от 13.03.2018 года № (л.д.11-14), распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 01.02.2018 года № о проведении плановой выездной проверки (л.д.15-18), распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 05.03.2018 года № о внесении изменений в пункт 8 распоряжения от 01.02.2018 года № в части срока проведения проверочных мероприятий с 09.02.2018 года по 13.03.2018 года (л.д.19), уведомлением о проведении проверки от 01.02.2018 года № (л.д.20), копией доверенности законного представителя АО «АФ «Приазовская» Р. от 09.01.2018 года (л.д.79), распечаткой страницы Яндекс Почта из сети Интернет о направлении уведомления о проведении проверки законному представителю АО «АФ «Приазовская» 14.02.2018 года (л.д.80), копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.03.2018 года (л.д.81-82).

Из материалов дела следует, что акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя АО «АФ «Приазовская» Р., с актом проверки и с протоколом об административном правонарушении законный представитель АО «АФ «Приазовская» был ознакомлен, копии данных документов он получил. Настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, с участием законного представителя АО «АФ «Приазовская» Р.

По делу было верно установлено наличие события правонарушения и действия лица, привлекаемого к ответственности, правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы главного государственного инспектора труда о виновности АО «АФ «Приазовская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, являются правильными, основанными на собранных по делу доказательствах, оцененных в соответствии с законом и в их совокупности.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы и защитника о том, что в обособленном подразделении АО «АФ «Приазовская» - «Семикаракорский МПК» организовано обучение работников рабочих профессий по оказанию первой (доврачебной) помощи пострадавшим при несчастных случаях, суд отклоняет, поскольку они противоречат собранным по делу доказательствам: протоколу об административном правонарушении от 13.03.2018 года № (л.д.7-10), акту проверки от 13.03.2018 года № (л.д.11-14), в связи с чем, приложенные к жалобе: копию приказа генерального директора АО «АФ «Приазовская» № от 09.01.2018 года и копию Программы обучения по охране труда руководителей, специалистов и работников ОП «Семикаракорский МПК» АО «АФ «Приазовская»; суд признает недостоверными и несоответствующими действительности, изготовленными после проведения проверки с целью уйти от ответственности.

Доводы жалобы и защитника о недопустимости собранных по делу доказательств, вследствие нарушения срока и порядка уведомления о проведении проверки, суд отклоняет, поскольку уведомление о проведении проверки было направлено государственной инспекцией труда по адресу электронной почты законного представителя АО «АФ «Приазовская» Р. 14 февраля 2018 года, и в тот же день получено им. Проверка в Семикаракорском МПК - обособленном подразделении АО «АФ «Приазовская» проведена в период времени с 02.03.2018 года по 13.03.2018 года. Таким образом, законный представитель АО «АФ «Приазовская» был уведомлен о проведении плановой проверки не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения, в связи чем, оснований полагать, что были нарушены срок и порядок уведомления о проведении проверки, предусмотренные ч.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не имеется.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу по основаниям отсутствия события и состава административного правонарушения, не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении АО «АФ «Приазовская» административного наказания главным государственным инспектором труда, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, положения ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учтены не были.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По смыслу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст.3.1 КоАП РФ при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае административный орган, должностное лицо, судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «АФ «Приазовская», в ходе рассмотрения данного дела должностным лицом, рассмотревшим дело, установлено не было, вместе с тем, ему назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, при этом вывод о назначении такого наказания не мотивирован.

С учетом вышеизложенного, постановление главного государственного инспектора труда, вынесенное в отношении АО «АФ «Приазовская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного АО «АФ «Приазовская» административного наказания в виде административного штрафа до размера 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Ростовской области от 13 марта 2018 года №, вынесенное в отношении АО «АФ «Приазовская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить: снизить назначенное АО «АФ «Приазовская» административное наказание в виде административного штрафа до размера 50 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Ростовской области от 13 марта 2018 года № оставить без изменения, а жалобу АО «АФ «Приазовская» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Курносов И.А.