Решение № 3А-60/2021 3А-60/2021(3А-996/2020;)~М-903/2020 3А-996/2020 М-903/2020 от 28 января 2021 г. по делу № 3А-60/2021

Дело №3а-60/21

(№3а-996/20)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 29 января 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ларионовой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Администрации г.Н.Новгорода – ФИО3,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Гараниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 о признании недействующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

6 апреля 2013 г. сельским Советом Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также – сельский Совет Новинского сельсовета) принято решение № 111 «Об утверждении генерального плана Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение Новинского сельсовета № 111, Генеральный план).

Постановлениями Правительства Нижегородской области от 24 июня 2015 г. №399 «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Новинский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского совета Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 6 апреля 2013 года №111», от 19 апреля 2017 г. №233 «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Новинский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского совета Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 6 апреля 2013 года №111», от 23 мая 2019 г. №285 «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Новинский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского совета Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 6 апреля 2013 года №111» в Генеральный план внесены изменения.

Решение Новинского сельсовета № 111 обнародовано в установленном порядке, а нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликованы на Официальном Интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru соответственно 26.06.2015, 21.04.2017, 24.05.2019, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

19 июня 2013 г. сельским Советом Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области принято решение № 126 «Об утверждении проекта «Правила землепользования и застройки муниципального образования «Новинский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение Новинского сельсовета № 126, Правила землепользования и застройки).

Приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области №07-09/13 от 9 августа 2015 г. «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Новинский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области», приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03.12.2019 №07-01-06/108 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также - приказы департамента), внесены изменения в Правила землепользования и застройки.

Решение Новинского сельсовета № 126 обнародовано в установленном порядке, а нормативные правовые акты департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликованы на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 22.12.2005 №205-З (в ред. Закона Нижегородской области от 04.12.2019 №156-З) административно-территориальное образование Новинский сельсовет в составе следующих сельских населенных пунктов: сельский поселок [адрес] - административный центр, деревня [адрес], сельский поселок [адрес], деревня [адрес], деревня [адрес], деревня [адрес], деревня [адрес], вошло в состав территории городского округа [адрес].

ФИО1 (далее также – административный истец), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеназванных нормативных правовых актов в части отображения на картах ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) и градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов производственных предприятий, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1

Как указал административный истец, он обратился в Администрацию г.Н.Новгорода с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Администрацией г.Н.Новгорода от 01.10.2020 №52-RU 52303000-27/6398у-2020 ему было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам, в частности, о недопустимости размещения объекта на земельном участке ввиду того, что планируемый к строительству индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером [номер] расположен в границах зоны ограничения от планируемых объектов метрополитена; в санитарно-защитной зоне (ориентировочная) ФГУП «УЧХОЗ «НОВИНКИ».

По мнению административного истца, при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики вышли за пределы своей компетенции, указав в них наличие санитарно-защитной зоны, не установленной в соответствии с действующим законодательством.

Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права ФИО1, так как препятствуют получению им разрешения на строительство жилого дома.

Администрация г.Н.Новгорода представила отзыв по делу, указав, что на момент издания оспариваемых нормативных правовых актов полномочиями в соответствии с Законом Нижегородской области от 4 декабря 2019 г. №156-З еще не обладало.

Правительство Нижегородской области и Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области представили отзывы, указав, что земельный участок административного истца не находится в санитарно-защитной зоне ФГУП «УЧХОЗ «НОВИНКИ», поскольку оспариваемыми нормативными правовыми актами эта зона не устанавливалась.

Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Гараниной О.А., обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес], с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.170-171).

01.10.2020 уведомлением Администрации г.Н.Новгорода №52-RU 52303000-27/6398у-2020 ему было указано на недопустимость строительства объекта ИЖС на земельном участке ввиду его расположения, в том числе, в санитарно-защитной зоне (ориентировочная) ФГУП «УЧХОЗ «НОВИНКИ».

ФИО1 указывает, что данное уведомление основано на положениях (картографическом материале) Генерального плана и Правил землепользования и застройки Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

Следовательно, административный истец, который полагает, что оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее – Закон № 197-З) перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона № 197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии со статьей 2? Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», введенной Законом Нижегородской области от 26.12.2017 №190-З, вступившим в силу с 1 января 2018 года, в целях обеспечения единых подходов и стандартов при осуществлении градостроительной деятельности, создания комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, развития инвестиционно-промышленного потенциала Нижегородской агломерации, объединяющей территории городского округа город Нижний Новгород и территорий граничащих с ним городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области в области градостроительного зонирования осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области: принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 2? настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. №248 утверждено Положение о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Департамент градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.6? Департамент градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 г. №308, вступившим в силу со дня его подписания, утверждено Положение о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Министерство градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.1.10 Министерство градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 25 мая 2020 г. №92 «О внесении изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 г. №6» структура органов исполнительной власти Нижегородской области изложена в новой редакции, вместо департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области действует министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Положения о министерстве, Устава Нижегородской области, Устава Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их принятия), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 – 25, 31 – 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.

Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также – Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно пункту 2.5. Санитарных правил организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно пункту 2.11 Санитарных правил, размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы которых, определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 Санитарных правил).

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 10.12.2020, санитарно-защитная зона в отношении ФГУП «Учхоз «Новинки» на территории Богородского района Нижегородской области в порядке, определенном законодательством, не установлена (л.д.119-120).

Согласно сведениям, поступившим из филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области, сведения о границе санитарно-защитной зоны ФГУП «Учхоз «Новинки», в том числе распространяющихся на земельный участок с кадастровым номером 52:24:00400202:3186, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.168-169).

Из материалов дела следует, что в уведомлении 01.10.2020 №52-RU 52303000-27/6398у-2020, выданном административному истцу Администрацией г.Н.Новгорода, указано на расположение предполагаемого объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, находящимся в санитарно-защитной зоне (ориентировочная) ФГУП «УЧХОЗ «НОВИНКИ».

Вместе с тем, в уведомлении нет ссылок на оспариваемые ФИО1 нормативные правовые акты – Генеральный план или Правила землепользования и застройки Новинского сельсовета.

Как следует из представленных картографических материалов, на картах Генерального плана сельского поселения, Правил землепользования и застройки на территории сельского поселения Новинский сельсовет не отображена санитарно-защитная зона ФГУП «УЧХОЗ «НОВИНКИ».

Земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в функциональной зоне СТН-6 «Зона малоэтажной жилой застройки с приусадебными участками» (Генеральный план, карта 1. Сводная схема (основной чертеж). Административные границы. Функциональные зоны. Размещение планируемых объектов капитального строительства. Ограничения использования территории. л.д.208) и в соответствующей ей территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Правила землепользования и застройки, карта зон с особыми условиями использования территории, л.д.206, 209).

Согласно градостроительному регламенту, зона индивидуальной жилой застройки Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с созданием условий ведения личного подсобного хозяйства и содержанием домашнего скота и птицы на приусадебном участке, с минимально разрешенным набором услуг местного значения (л.д.145).

Таким образом, Генеральный план муниципального образования «Новинский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования «Новинский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области в оспариваемой административным истцом части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают прав административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО13 о признании недействующими в части отдельных положений Генерального плана муниципального образования «Новинский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Новинский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.В. Гущева

В окончательной форме решение принято 11 февраля 2021 г.