Решение № 12-270/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-270/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 июня 2017 года Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Сосновской О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя <данные изъяты> ФИО2 на постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель <данные изъяты> ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, указав, что факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности <данные изъяты> не доказан; по делу допущены процессуальные нарушения.

В судебном заседании представитель Общества ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на процессуальные нарушения, допущенные по делу и недоказанность вины Общества, просил прекратить производство по делу. Кроме того, сослался на постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено с прекращением производства по делу постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Копия постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ приобщена к материалам дела.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за то, что с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на строительном объекте «<данные изъяты>» при проверке соблюдения миграционного законодательства выявлено, что <данные изъяты> осуществлен допуск к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в качестве каменщика на данном строительном объекте без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности – разрешения на работу по данной специальности, чем нарушены п.1, п.4, п.4.2 ст.13, п.16 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ для юридических лиц наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - и влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Примечанием 1 к указанной статье определено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п.4.2 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно п.1 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Суд находит обжалуемое постановление необоснованным и подлежащим отмене в силу нижеследующего.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласноч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что ФИО5 является гражданином <данные изъяты>, ему выдано разрешение на работу по специальности – штукатур.

Согласно копии постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ за осуществление ДД.ММ.ГГГГ трудовой деятельности без разрешения на работу, без патента на строительном объекте «<данные изъяты>» в качестве каменщика.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно представленным документам, <данные изъяты> является юридическим лицом, что подтверждается учредительными документами: Уставом, свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

В качестве доказательств виновности <данные изъяты> в материалах дела представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение ФИО3, рапорт сотрудника полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, копии разрешений <данные изъяты> на привлечение и использование иностранных работников от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, копия договора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора субподряда на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении ФИО5 по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, копии документов ФИО5, видеозапись фиксации административного правонарушения.

Между тем, постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.10 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Имеющаяся в материалах дела видеозапись по делу об административном правонарушении не может быть признана допустимым доказательством по делу ввиду следующего.

По смыслу ч.2 с. 26.7 КоАП РФ, видеозаписи относятся к документам и признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Такие документы, наряду с иными доказательствами по делу, должны оцениваться с точки зрения их относимости и допустимости. Допустимость документа в качестве доказательства по делу об административном правонарушении определяется, прежде всего, путем установления законности способа его получения и приобщения к делу. При определении относимости такого документа по делу, тщательному анализу должно подвергаться содержание документа, его объективная связь с обстоятельствами дела, полнота, последовательность и непротиворечивость содержащихся в нем данных.

Представленная видеозапись по делу не позволяет установить, где, кем, по какому поводу, с применением каких технических средств и в каких условиях производилась запись. В протоколе об административном правонарушении отсутствует ссылка на наличие видеозаписи в качестве приложения к протоколу. Следовательно, по смыслу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, такая видеозапись не может быть положена в основу вывода о виновности <данные изъяты> в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Рапорт сотрудника полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ также не может служить доказательством по делу, так как сотрудник полиции является лицом, заинтересованным в исходе дела.

Иных доказательств, достаточных для установления виновности <данные изъяты> в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО5 без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, материалы дела не содержат и административным органом не представлены.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.118, ч.3 ст.123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения возлагается на административный орган.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, является незаконным,необоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская