Решение № 12-50/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-50/2019

№ 12-50/2019


РЕШЕНИЕ

24 апреля 2019 года город Дальнегорск

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Е.С. Салмина (692446, <...> Октября, д. 89), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобузащитника юридического лица –Общества с ограниченной ответственностью «Акватехнологии» Борщева М.Ю.на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ОгриОгзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО от 5 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ОгриОгзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО от 5 марта 2019 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Акватехнологии» (далее – ООО «Акватехнологии») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 105 000 рублей.

С постановлением не согласился защитник ООО «Акватехнологии»- Борщев М.Ю., имподана жалоба в Дальнегорский районный суд Приморского края о снижении размера назначенного административного штрафа и назначении его в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ в связи с наличием финансовых сложностей у Общества, характера совершенного правонарушения и отсутствия негативных последствий. Кроме того, у Общества отсутствуют задолженности по уплате штрафов.

В судебном заседаниизащитник ООО «Акватехнологии» - Борщев М.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объёме. Дополнив, что капитан судна РС «<...>» ФИО уволен, т.е. причины, ставшие следствием совершения административного правонарушения, устранены. У Общества нет возможности контролировать капитанов судов в море.

Обязанность обеспечивать соблюдение на судне законов РФ и других актов органов государственной власти и нормативных правовых документов, а также контролировать полноту и достоверность сведений, представляемых по судну РС портовым властям и другим органам надзора, возлагается на капитана судна пунктами 1 и 11 части 6 «Обязанности» должностной инструкции, утверждённого генеральным директором ООО «Акватехнологии».

В нарушение указанных Правил рыболовства и требований должностной инструкции, капитан судна РС «<...>» ФИО не подал в установленном порядке ССД, в соответствии с записями рыбопромыслового журнала. Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, было совершено по вине капитана судна РС «<...>» ФИО

Капитан судна РС «<...>» ФИО был привлечен к административной ответственности за настоящее административное правонарушение как должностное лицо, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.Кроме того, у Обществапромысловая сезонная деятельность и отсутствует задолженность по уплате штрафов.

Государственный инспектор Российской Федерации по госконтролю в сфере охраны морских биоресурсов ОгриОгзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО доводы жалобы не признал, считает вынесенное административное наказание законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе, Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 9.9 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года № 385 (далее - правил)капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК, ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии) копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения), обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

Согласно вышеуказанным правилам, пункту 9.10 капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанное (указанные) в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, обеспечивает все необходимые меры к розыску утерянных ставных (якорных) и плавных (дрифтерных) орудий добычи (вылова), включая розыск связанных или сшитых из сетей порядков; организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении в 11 часов 20 минут 23 июня 2018 года (владивостокского времени) у причальной стенкип/п Каменка пирс ООО «Акватехнологии» (по адресу: <...>) должностными лицами государственной районной инспекции Кавалеровско-ДальнегорскойгриОльгинскойгзиПограничного управления ФСБ России по Приморскому краю осуществлён контроль Правил рыболовства РС «<...>», находившегося под управлением капитана ФИО, принадлежащегобереговому предприятию ООО «Акватехнологии».

Согласно записям промыслового журнала № 230/18-1428/2018 деятельность по добыче водных биоресурсов - ежа морского серого - капитан судна РС «<...>» ФИО осуществлял в период с 21 по 23 июня 2018 года на основании разрешения № 252018020829.

Так, 22 июня 2018 года капитаном судна в территориальном море РФ от мыса ФИО1 до мыса ФИО2 добыто 510 килограммов ежа морского серого, о чем свидетельствует запись в промысловом журнала № 2 за 22 июня 2018 года.

Проверкой судовых суточных донесений, которые должны строго соответствовать промысловому журналу, установлено, что добыча ежа морского серого за 22 июня 2018 года по разрешению № 252018020829 не осуществлялась, информация о количестве промысловых операций отсутствовала, что прямо противоречило записям промыслового журнала№230/18-1428/2018.

Согласно объяснениям капитана судна РС «<...>» ФИО, судовые суточные донесения блоки Ш 3 (улов водных биоресурсов в сутки) и Ш 7 (промысловые операции) он не подал по невнимательности. В результате проведенных профилактических бесед ФИО вину признал, в содеянном раскаялся.

Из указанных выше обстоятельств следует, что судовые суточные донесения (далее – ССД) капитаном судна РС «<...>» ФИО за 22 июня 2018 года были поданы 23 июня 2018 года. Информация в ССД за 22 июня 2018 года о вылове ежа морского серого в количестве 510 кг и промысловые операции отсутствовали. Корректировка ССД за 22 июня 2018 год в части веса и промысловых операций за сутки подана капитаном 23 июня 2018 года в 13.30, что подтверждает факт искаженной подачи ССД первоначально.

Следовательно, капитан судна РС «<...>» ФИО не выполнил требования пунктов 9.9., 9.10 Правил, поскольку целостность и полнота базы ССД не была обеспечена, а также не были обеспеченыусловия соблюдения указанных правил.

В связи с чем постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов гри, ОльгинскойгзиПУ ФСБ России по Приморскому краю должностное лицо капитан РС «<...>» ФИО был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Акватехнологии»посредством эксплуатации принадлежащего ему судна РС «<...>», своими действиями, выразившимися в нарушении требования пунктов 9.9., 9.10 Правил рыболовства, в соответствии с которыми капитан судна, оборудованного техническими средствами контроля, ежедневно подаёт в установленном порядке ССД (судовые суточные донесения) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам) и обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», не соблюдал контроль за деятельностью капитана судна РС «<...>» ФИО, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ООО «Акватехнологии»административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах административного дела (№2459/142-19), а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 февраля 2019 года, постановлением от 6 июля 2018 года о привлечении ФИО к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 19 апреля 2018 года № 252018020829, приказом от 19 июня 2018 года № 574 о приеме ФИО на работу в ООО «Акватехнологии» на должность капитана РС «<...>», рейсовым заданием от 15 июня 2018 года на период с 21 июня по 1 сентября 2018 года, должностной инструкцией, утвержденной генеральным директором ООО «Акватехнологии», и другими материалами административного дела, оцененными судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом неустановлено каких-либо обстоятельств, препятствующих Обществу обеспечить строгое соблюдение Правил рыболовства при осуществлении деятельности по добыче водных биоресурсов. Юридическое лицо, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана РС «<...>» ФИО, а также имея возможность для контроля за соблюдением должностным лицом законодательства Российской Федерации при добыче водных биоресурсов, не предприняло всех необходимых мер по его соблюдению.

Доводы жалобы основанием для снижения и назначения в размере менее минимального размера штрафане являются, поскольку принятые со стороны ООО «Акватехнологии» меры не были достаточными для предотвращения совершения должностным лицом, состоящим с Обществом в трудовых отношениях, административного правонарушения.

Содержащиеся в жалобе доводы по существу направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств и представленных доказательств. Между тем несогласие с выводами должностного лица не может рассматриваться в качестве основания снижения административного штрафа и назначении менее минимального размера.

Административное наказание назначено ООО «Акватехнологии» в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая ООО «Акватехнологии» административное наказание в виде штрафа в размере 105 000 рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения, должностное лицо на основе всесторонней оценки содеянного, исходя из имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих обстоятельств и наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, пришел к правильному выводу о необходимости применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно такой меры государственного принуждения, поскольку она с наибольшим эффектом направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и водных биологических ресурсов, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушают установленные федеральным законодателем правила, регламентирующие деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Определенные обязательные правила для пользователей водных биоресурсов устанавливаются именно в интересах сохранения водных биологических ресурсов и обеспечения нормальной деятельности хозяйствующих субъектов.

В рассматриваемом случае существенная угроза общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении пользователем водных биологических ресурсов ООО «Акватехнологии» к требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах назначенное ООО «Акватехнологии» наказание соответствует характеру совершенного им правонарушения.

Оснований для вывода о том, что назначенное ООО «Акватехнологии»

наказание является чрезмерно строгим, определено без учета конкретных обстоятельств дела, не имеется.

Порядок и срок привлечения ООО «Акватехнологии» к административной ответственности соблюдены.

При этом, назначенное ООО «Акватехнологии» административное наказание соответствует его целям, определенным в статье 3.1 КоАП РФ, поскольку направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений процессуальных требований, а также материальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ОгриОгзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО от 5 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Акватехнологии» оставить без изменения, жалобу защитника Борщева М.Ю. - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии этого решения.

Судья Е.С. Салмина