Решение № 2-232/2026 2-232/2026(2-2866/2025;)~М-2067/2025 2-2866/2025 М-2067/2025 от 4 марта 2026 г. по делу № 2-232/2026

УИД 59RS0003-01-2025-003788-49

Дело № 2-232/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2026 года Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего Терентьевой М.А., при секретаре Сергеевой М.С., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика администрации Кировского района г. Перми ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми, администрации Кировского района города Перми о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми, администрации Кировского района г. Перми о признании права собственности на жилой дом, площадью 81,9 кв.м., расположенный по <адрес>, СНТ «.......», на земельном участке с кадастровым № в соответствии с техническим планом здания от 21 апреля 2025 года, подготовленным ИП Г.

В обоснование иска указано, что ФИО4 с 06 мая 2015 года является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>, СНТ «.......», кадастровый №, общей площадью 529 кв.м. На указанном земельном участке в 2025 году возведен новый жилой дом, общей площадью 81,9 кв.м. Кадастровым инженером ИП Г. по состоянию на 21 апреля 2025 года подготовлен технический план здания. Истцом для регистрации данного объекта недвижимости в адрес Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми направлено уведомление о планируемом строительстве и об окончании строительства объекта индивидуального жилого строительства. В ответ направлено уведомление № от 03 апреля 2025 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Из данного уведомления следует, что при строительстве спорного объекта недвижимости истцом допущены следующие несоответствия параметрам, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: 1.1. Земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3). В данной зоне объекты индивидуального жилищного строительства не поименованы в основных видах разрешенного использования указанного земельного участка. Проектирование и строительство объекта индивидуального жилищного строительства возможно при получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 1.2. В территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3) Правилами установлен предельный процент застройки земельного участка - 7 %, минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м. Согласно представленному истцом уведомлению площадь застройки планируемого строительства объекта 89,7 кв.м., что составляет 16,9 % от площади указанного земельного участка, отступы от юго-восточной границы земельного участка составляют 1,79 м при разрешенных 3 метрах. Кроме того, при планируемой застройке не выдержаны отступы от восточной границы земельного участка, соответственно, не соблюдены параметры, установленные Правилами. Считает, что допущенные нарушения не препятствуют признанию право собственности на спорное здание.

Определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечены ФИО5, ФИО6

ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, её представитель ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации города Перми в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве указал, что администрация г. Перми с заявленными требованиями не согласна, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Предъявляя иск о признании права собственности, истец наряду с другими обстоятельствами, должен доказать факт и основания возникновения у него такого права, а также наличие между ним и ответчиком спора в отношении данного права. Земельный участок с кадастровым № полностью расположен в санитарно-защитной зоне ........ Размещение индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым № в пределах санитарно-защитной зоны недопустимо. Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 18 марта 2015 года № ФИО4 был предоставлен садовый земельный участок № площадью 529 кв.м. Таким образом, земельный участок с кадастровым № для индивидуального жилищного строительства не предоставлялся, спорный объект возведен на земельном участке, не предоставленном для целей, связанных со строительством недвижимого имущества. Доказательств того, что истец предпринял надлежащие меры к легализации в установленном законом порядке спорного объекта (индивидуального жилого дома), в том числе, к получению необходимых разрешительных документов, как того требует принцип добросовестности осуществления гражданских прав, отсутствуют. Доказательств невозможности обратиться в уполномоченный орган истцом, как и доказательства создания соответствующим органом препятствий в выдаче такого документа при наличии всех оснований, в материалы дела не представлены. Доказательств обращения истца в уполномоченный орган за получением разрешительной документации, как и доказательств наличия объективных причин невозможности получения такой документации, материалы дела не содержат. Как следует из Правил, индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень основных видов разрешенного использования земельного участка, индивидуальный жилой дом может располагаться на земельном участке, находящимся в территориальной зоне Р-3, в отношении которого установлен условно разрешенный вид использования земельного участка. При этом условно разрешенный вид разрешенного использования в территориальной зоне Р-3 «жилые дома» предусмотрен при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектам социальной инфраструктуры. Согласно сведениям ГИСОГД заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым № в комиссию по землепользованию и застройке г. Перми не поступало. Таким образом, доказательств того, что истцом было получено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № в соответствии со ст. 39 ГрК РФ, в материалы дела не представлено. По мнению департамента, основания для признания за истцом права собственности на данное строение отсутствуют, поскольку нет совокупности юридических фактов, установленных пунктом 3 статьи 122 ГК РФ, а именно спорный объект возведен без соответствующих разрешений, с нарушением градостроительных норм и правил, на земельном участке, не предоставленном для строительства, фактическое использование земельного участка не соответствует его виду разрешенного использования (т. 1 л.д. 133-140).

Представитель ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы администрации г. Перми поддержал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представители ответчика администрации Кировского района г.Перми в суде просили отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в возражениях, согласно которым жилой дом, площадью 81,9 кв.м. расположен на земельном участке по <адрес>, СНТ ".......", принадлежащем на праве собственности ФИО4 По сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми на территорию, в границах которой расположен земельный участок, распространяет свое действие территориальная зона Р-3 (Зона садовых и дачных участков). В территориальной зоне Р-3 объекты индивидуального жилищного строительства не поименованы в основных видах разрешенного использования указанного земельного участка. Проектирование и строительство объекта индивидуального жилищного строительства возможно при получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном Градостроительного кодекса Российской Федерации. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. В противном случае имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования (т. 1 л.д. 119-120).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве указал, что сведения об объекте недвижимости – здании, площадью 81,9 кв.м., расположенном по <адрес>, СНТ «.......» в границах земельного участка с кадастровым № отсутствуют, объект не поставлен на кадастровый учет, права не зарегистрированы. В ЕГРН содержатся сведения о следующем объекте недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - садовые дома, дачные дома, летние сооружения, площадь - 529 кв.м, (уточненная), <адрес>, СНТ «.......», который принадлежит ФИО4 В границах указанного земельного участка согласно сведений ЕГРН расположено сооружение (баня) площадью 26,5 кв.м., которое принадлежит на праве собственности ФИО4 (т. 1 л.д. 115-116).

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена.

Суд, заслушав представителя истца и представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Исходя из общих принципов и начал гражданского законодательства, а также положений статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат нарушенные права или оспоренные права лица, обратившегося за судебной защитой.

Защита нарушенных прав осуществляется установленным законом способом, перечень которых указан в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание права собственности является одной из форм защиты нарушенного права.

Признание права как способ защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) в своей основе предполагает правомерность возникновения соответствующего права, в связи с чем, признание судом принадлежности права конкретному лицу как один из способов защиты гражданских прав предполагает исключение возникающих сомнений в наличии у него субъективного права, предотвращение возможных споров в отношении объекта правопритязаний, а также служит основанием для оформления вещных прав на объект правопритязаний.

Из материалов дела следует, что ФИО4 на основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 18 марта 2015 года № предоставлен в собственность земельный участок № площадью 529±8 кв.м. в СНТ «.......» по <адрес> (т. 1 л.д. 156).

Указанным распоряжением на членов СНТ «.......» возложена в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельного участка строительных, противопожарных требований (норм, правил и нормативов) (п. 3.2 распоряжения).

06 мая 2015 года в ЕГРН внесена запись о праве собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым №. Указанный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, имеет виды разрешенного использования: садовые дома, дачные дома, летние сооружения (т. 1 л.д. 33-35).

В границах указанного земельного участка ФИО4 возведен жилой дом, состоящий из одного этажа, площадью 89,7 кв.м.

31 марта 2025 года ФИО4 направила в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (т. 1 л.д. 10-11, 39-40).

03 апреля 2025 года Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми направил в адрес ФИО4 уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (т. 1 л.д. 12-13, 43-45).

В качестве несоответствия параметров объекта индивидуального строительства указано:

1.1. Согласно правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3). В данной зоне объекты индивидуального жилищного строительства не поименованы в основных видах разрешенного использования указанного земельного участка.

Проектирование и строительство объекта индивидуального жилищного строительства возможно при получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.2. В данной территориальной зоне Р-3 Правилами установлен предельный процент застройки земельного участка - 7 %. Согласно представленному уведомлению площадь застройки планируемого к строительству объекта капитального строительства – 89,7 кв.м., что составляет 16,9% от площади указанного земельного участка, что превышает предельный параметр, установленный Правилами.

1.3. Согласно Правилам в территориальной зоне Р-3 установлен минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений - 3 м. В соответствии с представленным уведомлением отступ от восточной границы земельного участка составляет 1,36 м, с южной – 0 м. Таким образом не соблюдаются предельные параметры, установленные Правилами. Сведения об отступах от границ земельного участка, указанные в уведомлении противоречат схематичному изображению планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке.

Необходимо указать действительные минимальные отступы от границ земельного участка с кадастровым № до планируемого к строительству объекта капитального строительства.

2.1. Земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования: «садовые дома, дачные дома, летние сооружения». Представленное уведомление о планируемом строительстве объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым №.

2.2. Земельный участок с кадастровым № полностью расположен в санитарно-защитной зоне «.......», утвержденной постановлением администрации г. Перми № 2735 от 22 ноября 2005 года. Размещение индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым № в пределах вышеуказанной санитарно-защитной зоны недопустимо.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с данным иском.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - постановление Пленума № 44) разъяснено, что самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Согласно пункту 25 постановления Пленума № 44 возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможного нарушения прав третьих лиц.

Как указано в пункте 29 постановления Пленума № 44, определяя последствия нарушения градостроительных норм и правил, суду следует оценить его существенность.

В абзаце третьем названного пункта разъяснено, что с учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Статья 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирует предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, действующее законодательство допускает отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретных территориальных зон и отраженных в градостроительном плане земельного участка.

В целях выяснения юридически значимых обстоятельств, а именно создает ли спорный объект угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает ли он права и интересы третьих лиц, истцом представлены технический план здания, заключение кадастрового инженера, заключение специалиста № от 01 ноября 2025 года на предмет оценки технического состояния строительных конструкций жилого дома расположенного по <адрес>, СНТ «.......».

Согласно заключению специалиста № от 01 ноября 2025 года исследуемое здание представляет дом в плане 7,8 м х 9,8 м. По функциональному назначению и фактическому использованию на момент проведения осмотра здание эксплуатируется. Дом расположен на огороженной забором территории садового участка.

В соответствии с территориальной зоной Р-3, основным видом разрешенного использования являются садовые дома, дачные дома, что соответствует фактическому использованию здания по назначению. В соответствии с зоной Р-3 условно разрешено размещать жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке. Согласно пункту 4.3, табл. 1 СП 4.13130.2013 минимальное расстояние между жилыми, общественными и зданиями IV степени огнестойкости составляет 10 метров.

При измерении минимальных расстояний от исследуемого объекта до ближайших зданий, расположенных на соседних земельных участках:

- от фасада А/1-Г до дома на соседнем участке – 7,4 м, что не обеспечивает нормируемые минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями и не соответствует требованиям п. 4.3, табл. 1 СП 4.13130.2013;

- от фасада А/2-Г до дома на соседнем участке – 10,3 м.

По результатам оценки соответствия здания расположенного на земельном участке с кадастровым №, площадью 81,9 кв.м. по <адрес>, СНТ «.......» требованиям градостроительных норм и правил установлено, что минимальное расстояние между исследуемым зданием и зданиями, расположенными на соседних участках, составляет менее 10 м, что не соответствует требованиям п. 4.3, табл. 1 СП 4.13130.2013 и не обеспечивает нормируемое минимальное противопожарное расстояние (разрыв) между зданиями.

Нежилое здание дачного дома, площадью 81,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № по <адрес>, СНТ «.......» соответствует требованиям технических регламентов, градостроительных и строительных норм и правил, за исключением противопожарного расстояния до ближайшего соседнего здания.

Механическая безопасность исследуемого здания в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» обеспечена. Исследуемое здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животный и растений, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (т. 1 л.д. 169-200).

Сведениями из ЕГРН подтверждено, что смежными по отношению к земельному участку ФИО4 являются земельный участок с кадастровым № – собственник ФИО6 (участок №) и земельный участок с кадастровым №, принадлежащий на праве собственности ФИО5 (участок №) (т. 1 л.д. 55-56, 63-64).

В судебном заседании установлено, что противопожарные расстояния (разрывы) не обеспечены по отношению к дому ФИО6 Тогда как по отношению к участку и строениям ФИО5 такие расстояния соблюдены.

В качестве доказательств представлена схема, согласно которой смежными земельными участками по отношению к земельному участку № являются земельные участки с кадастровыми №, расстояние между домом ФИО4 и домом, расположенном на участке ФИО6, составляет 9,26 м (т. 1 л.д. 242).

Градсправкой от 23 сентября 2025 года подтверждается, что земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Р-3 Зона садовых и дачных участков, минимальный отступ от границ для указанной территориальной зоны установлен – 3 м, указанное ограничение не применяется в случае блокирования зданий и строений на 2 участках по совместному решению их владельцев, предельный процент застройки земельного участка – 7% (при получении разрешения на строительство – 10%); земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне ГП НПО Искра (т. 1 л.д. 67-112)

Из сопоставления схемы расположения здания - жилого дома на участке № относительно смежных земельных участков и схематического изображения объектов капитального строительства следует, что не соблюдено противопожарное расстояние до дома, расположенного на смежном участке с кадастровым №, собственником которого является ФИО6

ФИО4 приобщено заявление о согласовании границ со смежными землепользователями, спор по границам не имеется (т. 2 л.д. 6).

Более того, третьим лицом ФИО6 приобщено заявление – согласие о сохранении постройки на земельном участке истца, указал, что спорная постройка угрозу жизни и здоровью не представляет, ограничение прав в пользовании его участком не создает (т. 1 л.д. 7).

Требования к объектам защиты различных классов функциональной пожарной опасности, представляющим собой отдельно стоящие здания и сооружения, установлены в СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288.

Согласно пункту 4.3 СП 4.13130.2013 минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми (в том числе бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13, предусматривающих минимальное расстояние не менее 10 метров.

При этом возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев) (абз. 6 п. 4.13 СП 4.13130.2013).

Несоблюдение противопожарных расстояний между строениями само по себе не является безусловным основанием для отказа в признании права собственности, так как не свидетельствует о наличии угрозы целостности и сохранности принадлежащего сторонам имущества, жизни и здоровью граждан.

Проанализировав изложенное в совокупности, учитывая заявление ФИО6 о согласии сохранения спорной постройки, суд приходит к выводу, что нарушения в части не соблюдения противопожарных разрывов и превышения максимального процента застройки не являются существенными.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Частью 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположен возведенный истцом дом, отнесен к территориальной зоне Р-3 - зона садовых и дачных участков.

Статьей 52.6 «Правил землепользования и застройки г. Перми», утв. Решением Пермской городской Думы № 143 от 26 июня 2007 года, определены основные и условно-разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Р-3. Одним из основных видов использования земельных участков является «садовые дома, дачные дома, летние сооружения, овощеводство»; к условным видам разрешенного использования отнесено размещение жилых домов при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) до 01 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков, земельный участок истца, имеющий вид разрешенного использования «садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство», включает в себя строительство жилого дома.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пункт 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон № 218-ФЗ) дополнена частями 12 и 13.

Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

Согласно части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ до 01 марта 2031 года государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном указанной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ.

В этой связи части 12 - 13 статьи 70 Закона № 218-ФЗ применяются в отношении жилых и садовых домов, возведенных (возводимых) на садовых земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, а также для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, если на такие земельные участки распространяется действие Закона № 217-ФЗ.

В связи с этим отсутствие в утвержденных градостроительных регламентах указания на возможность осуществления строительства жилых домов в границах территориальных зон, в которых находятся садовые земельные участки, на которые распространяется действие Закона N 217-ФЗ, не препятствует регистрации права собственности на жилые дома в указанных в частях 12 - 13 статьи 70 Закона № 218-ФЗ случаях.

Из анализа приведенных положений закона следует, что само по себе отсутствие в градостроительном регламенте среди основных видов деятельности индивидуального жилищного строительства, свидетельствующее о неисполнении органом местного самоуправления требований части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о приведении градостроительных регламентов в соответствии с содержанием видом разрешенного использования, определяемых Классификатором для земельного участка с разрешенным использованием «садоводство», при доказанности соответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым домам, не является основанием для отказа в признании прав на него.

Судом установлено, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет. Вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не установлено, изменения разрешенного вида использования земельных участков не производилось. Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными. В связи с этим доводы ответчиков о несоответствии объекта основным видам разрешенного использования для градостроительной зоны Р-3 не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Земельный участок был сформирован, предоставлен и использовался для садоводства и огородничества на территории Кировского района г.Перми, тогда как НПО ГП «.......» расположен в <адрес>.

Спорный земельный участок, входящий в СНТ «.......» расположен в границах территориальной зоны садовых и дачных участков (территориальная зона Р-3), в которой основными видами разрешенного использования земельными участками являются, в том числе, садоводство, овощеводство.

При этом из пункта 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного

наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, ответчиками не представлено доказательств нахождения спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), поэтому доводы о нахождении спорного объекта – жилого дома в санитарно-защитной зоне (НПО ГП «.......») судом отклонятся.

Из технического плана на здание – жилой дом, местоположение <адрес>, СНТ «.......», уч. № следует, что жилой дом завершен строительством в 2025 году, имеет площадь 81,9 кв.м., объект закоординирован относительно земельного участка с кадастровым № (т. 1 л.д. 14-22).

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, учитывая, что допущенные при строительстве объекта недвижимости нарушения градостроительных правил являются незначительными, спорный объект, функциональное назначение – жилой дом, полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым №, соответствует требованиям строительных норм и правил, а также то, что создание (наличие) угрозы жизни и здоровью граждан, либо создание препятствий собственникам смежных объектов права в пользовании рядом расположенными земельными участками, зданиями, сооружениями не выявлено, спорное строение не препятствует владельцам соседних домовладений в пользовании своими строениями и земельными участками, суд считает, что требования о признании за истцом права собственности на жилой дом площадью 81,9 кв.м, в соответствии с характеристиками указанными в техническом плане здания от 21 апреля 2025 года, расположенный по <адрес>, СНТ «.......» на земельном участке с кадастровым № подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать за ФИО4 право собственности на жилой дом, площадью 81,9 кв.м., расположенный по <адрес>, СНТ «Сосновый бор», на земельном участке с кадастровым №.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

Судья Терентьева М.А.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2026 года.