Постановление № 5-626/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-626/2020

По делу №5-626/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 октября 2020 года г. Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Щербаков М.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-626/2020 в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

Новомосковским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области 22.09.2020 в период времени с 11 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. проведен осмотр кардиологического отделения ГУЗ «Узловская районная больница» по адресу: <...>, в ходе которого при непосредственном обнаружении установлено, что должностное лицо ФИО1, <данные изъяты> государственного учреждения здравоохранения «Узловская районная больница» по адресу: <...>, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо не выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: в кардиологическом отделении, в котором ДД.ММ.ГГГГ приостановлено поступление новых больных и проведена находящихся пациентов по эпидемиологическим показаниям (по зарегистрированным случаям COVID-19), не обеспечены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции COVID-19 – не должным проведена дезинфекция во всех рабочих помещениях кардиологического отделения с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха. При проверке журналов генеральной уборки и учёта наработанных часов бактерицидной лампы блока реанимации и интенсивной терапии в связи с приостановлением работы кардиологического отделения по эпидемиологическим показаниям, отсутствует отметка о проведении ДД.ММ.ГГГГ генеральной уборки в боксах №,№,№,№, № и на посту. В палатах 2-го этажа кардиологического отделения кардиологического отделения ежемесячная генеральная уборка в августе 2020 года не проводилась (последняя генеральная уборка проведена в июле 2020).

Инструктаж по проведению санитарно- противоэпидемических мероприятий для медицинских работников кардиологического отделения проводится формально, так при проведении 02.09.2020 инструктажа по мерам профилактики и диагностики COVID-19 из 12 сотрудников зафиксированных в журнале проведения инструктажа у 7 сотрудников отсутствует роспись о прохождении инструктажа, что является нарушением: ст.10, ст.29 ч.1 Федерального Закона «О санитарно-эпидеологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, п.2.1., 2.6., 17.1., 17.2., 17.5., СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; раздел I п.п.11.7., 11.9., 11.12., раздел III п.1.8. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом посредством телефонограммы. Письменно просила о рассмотрении дела в её отсутствие, вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения признала полностью.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлено административное правонарушение - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч.1 ст.2).

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу положений ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписании осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.2) (ст.39 ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.29).

Согласно требованиям п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.4); эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска), а также, дезинфекцию.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/2.3.33146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 11 Приложения к Указу Губернатора Тульской области от 10.05.2020 № 46 «О внесении изменения и дополнения в указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41», организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивают неукоснительное выполнение и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, а также проведение дополнительных мер по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 и рекомендаций Роспотребнадзора по отраслям деятельности.

Согласно приказу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Узловская районная больница» ФИО1 переведена на должность <данные изъяты>.

Согласно п. 21 должностной инструкции (утвержденной ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного врача ГУЗ «Узловская районная больница» ФИО6), в обязанности ФИО1 входит, в том числе, контроль за профилактической, лечебно-оздоровительной и санитарно-просветительной работой в отделениях, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2020 утверждены требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

П.п.11.7.,11.9.,11.12. раздел I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020), установлено, что генеральная уборка помещений палатных отделений и других функциональных помещений и кабинетов должна проводиться по графику не реже одного раза в месяц с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников; при проведении генеральной уборки дезинфицирующий раствор наносят на стены путем орошения или их протирания на высоту не менее двух метров (в операционных блоках - на всю высоту стен), окна, подоконники, двери, мебель и оборудование. По окончании времени обеззараживания (персонал должен провести смену спецодежды) все поверхности отмывают чистыми тканевыми салфетками, смоченными водопроводной (питьевой) водой, а затем проводят обеззараживание воздуха в помещении; для обеззараживания воздуха в помещениях с асептическим режимом следует применять разрешенные для этой цели оборудование и/или химические средства.

П. 1.8 раздела III СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020) установлено, что инструктаж по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий для медицинских работников проводит сотрудник лечебной организации (заместитель руководителя лечебной организации по эпидемиологической работе, врач-эпидемиолог и/или помощник врача-эпидемиолога, заведующий отделением, старшая медицинская сестра и другие) в зависимости от функциональных обязанностей, утвержденных в данной лечебной организации.

Вопреки утвержденным требованиям, установленным и возложенным на неё обязанностям, ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции COVID-19 – не должным проведена дезинфекция во всех рабочих помещениях кардиологического отделения с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха; в журналах генеральной уборки и учёта наработанных часов бактерицидной лампы блока реанимации и интенсивной терапии в связи с приостановлением работы кардиологического отделения по эпидемиологическим показаниям, отсутствует отметка о проведении ДД.ММ.ГГГГ генеральной уборки в боксах №,№,№№,№, № и на посту. В палатах 2-го этажа кардиологического отделения (последняя генеральная уборка проведена в июле 2020).

Инструктаж по проведению санитарно- противоэпидемических мероприятий для медицинских работников кардиологического отделения проводится формально, так при проведении 02.09.2020 инструктажа по мерам профилактики и диагностики COVID-19 из 12 сотрудников зафиксированных в журнале проведения инструктажа у 7 сотрудников отсутствует роспись о прохождении инструктажа.

Вина ФИО1 во вменяемом ей административном правонарушении подтверждается совокупностью собранных и исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями: приказа о переводе ФИО1 на должность заместителя главного врача по стационарной помощи от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, должностной инструкции заместителя главного врача по стационарной помощи ГУЗ «Узловская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, фото журнала для проведения генеральных уборок БРИТ ГУЗ «УРБ» кардиологическое отделение, фото журнала учета генеральных уборок палат и служебных помещений кардиологического отделения ГУЗ «УРБ», фото журнала первичного инструктажа сотрудников кардиологического отделения ГУЗ «УРБ», а также объяснениями самой ФИО1 о признании ею вины во вменяемом ей административном правонарушении в полном объеме, данными как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при написании адресованного суду письменного заявления.

Протокол об административном правонарушении, другие материалы дела оформлены компетентными лицами, уполномоченными на их составление, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Узловская районная больница» на ФИО1 возложен, в том числе, контроль за профилактической, лечебно-оздоровительной и санитарно-просветительной работой в отделениях, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, считаю доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела и данные о личности правонарушителя.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельству, смягчающему административную ответственность ФИО1, суд относит совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, личность виновной, имеющей постоянное место жительства, работающей, имеющей несовершеннолетнего ребенка, учитывая, что в соответствии с частями 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, учитывая социально-значимую опасность совершенного правонарушения, а также то, что правонарушитель должен в законном порядке понести наказание, судья считает необходимым назначить ФИО1. наказание в виде административного штрафа, поскольку данное административное наказание будет способствовать целям, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, в том числе, предупреждение совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

ИНН <***>,

КПП 710701001,

ОКМТО 70701000,

КОД БК 141 116 28000 01 6000 140

р/с <***>

БИК 047003001

УИН 14104710069500055285

ЕИП 1010000000007009026191

получатель Управление Роспотребнадзора по Тульской области,

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Ю. Щербаков