Решение № 2А-166/2021 2А-166/2021~М-44/2021 М-44/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-166/2021

Дело 2а-166/2021 копия

УИД 69RS0032-01-2021-000107-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Белоус Е.Г.,

с участием представителя административного ответчика Сорокина А.Ю., представившего удостоверение № 641 и ордер № 5002,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области /далее Межрайонная ИФНС России № 12 по Тверской области/ обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 состоит на налоговом учете по месту жительства в Межрайонной ИФНС России № 8 по Тверской области. Административный ответчик с 27.11.2018 зарегистрирован в Инспекции в качестве индивидуального предпринимателя.

Инспекцией выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 655 от 16.01.2020, в котором должнику предложено в срок до 20.02.2020 уплатить задолженность в сумме 36 351,24 руб. по уплате:

- пени, за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) в размере 91,73 руб.;

- пени, за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года в размере 21,51 руб.;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) в размере 29354,00 руб.;

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года в размере 6884,00 руб.

Вышеуказанное требование налогоплательщиком добровольно в установленные сроки не исполнено.

В соответствии со ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и сборы. В соответствии со ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанность по уплате налога. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения налоговым органом мер по принудительному взысканию задолженности. При этом в соответствии с п. 8 ст. 45 НК РФ правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов.

В соответствии с п. 1 ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

На основании ст. 46 НК РФ вынесено решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств от 29.02.2020 № 960.

Указанное решение не было исполнено ввиду отсутствия денежных средств на счетах. Задолженность по решению о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств от 29.02.2020 № 960 составляет 36 351,24 руб.

Инспекцией предприняты все необходимые меры для взыскания образовавшейся задолженности, предусмотренные НК РФ.

Административный ответчик добровольно не уплачивал налоги, сборы, пени и штрафы, в связи, с чем, руководствуясь пунктом 7 статьи 46, статьей 47 НК РФ, Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области было вынесено постановление о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя: от 06.03.2020 № 716.

Вместе с тем, Инспекция сообщает, на базе Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области создан специализированный отдел урегулирования задолженности № 2, на который в соответствии с поручением ФНС России от 19.01.2017 № ГД-4-8/691@ возложена централизация функций по применению положений статьи 47 Налогового Кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, Постановление № 716 от 06.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика направлялось плательщику Межрайонной ИФНС России № 12.

На основании указанного постановления Торжокским отделом Управления ФССП по Тверской области возбуждено исполнительное производство от 10.03.2020 № 15876/20/69032-ИП. В данном исполнительном производстве Инспекция выступает в качестве взыскателя (статьи 48, 49 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

На настоящий момент задолженность по возбужденному исполнительному производству в общей сумме 36 351,24 руб. должником не погашена.

Ссылаясь на положения ст. 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», просит вынести решение об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1 ИНН <***>, являющемуся должником по исполнительному производству от 10.03.2020 № 15876/20/69032-ИП о взыскании задолженности по налогу, пени, штрафу, с учетом частично погашенной задолженности в общей сумме 36 238,00 руб. до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. Заявленные требования полностью поддерживает.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, конверт с направленной ему по месту регистрации судебной повесткой возвращен в суд с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения». Из имеющейся в распоряжении суда информации следует, что ФИО1 по указанному в административном исковом заявлении адресу не проживает.

С учетом данных обстоятельств судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие административного ответчика ФИО1, с участием его представителя - адвоката Сорокина А.Ю.

Представитель административного ответчика ФИО1 - адвокат Сорокин А.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца. При этом пояснил, что поскольку место жительства административного ответчика в настоящее время неизвестно, уточнить мнение последнего по данному вопросу не представляется возможным. Считает, что удовлетворение требований истца нарушит конституционное право административного ответчика на свободное передвижение. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц - Торжокского районного отдела УФССП России по Тверской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие указанных выше не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Эти гарантированные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 вышеназванного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

На основании ч. 11 ст. 30 того же Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также иных исполнительных документов, выданных не на основании судебных актов в том числе совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, регулируются специальным Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (подпункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Судом установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 8 по Тверской области.

В связи с тем, что административным ответчиком ФИО1 в установленный законом срок не был уплачена недоимка по страховым взносам, МИФНС России № 8 по Тверской области в порядке ст.ст. 69-70 НК РФ 16.01.2020 года выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов № 1115, срок исполнения которого истек 29.01.2020 года. Общая задолженность составила 36351,24 руб.

Данное требование налогоплательщиком не исполнено. В связи с чем, налоговым органом, в порядке ст. 47 НК РФ, вынесено решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 16.01.2020 года № 655 и соответствующее постановление от 06.03.2020 года № 716, которое направлено для исполнения в Торжокский районный отдел УФССП России по Тверской области.

Судебным приставом-исполнителем Торжокского районного отдела УФССП России по Тверской области на основании исполнительного документа - постановления Межрайонной ИФНС России по Тверской области от 06.03.2020 года в отношении ФИО1 10.03.2020 года возбуждено исполнительное производство № 15876/20/69032-ИП. Данным постановлением ФИО1 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований взыскателя.

Представленная в суд копия материалов исполнительного производства № 15876/20/69032-ИПне содержит документального подтверждения направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства и о ее получении ФИО1

Материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе производства исполнительных действий судебным приставом-исполнителем принимались меры к принудительному исполнению требований исполнительного документа, вместе с тем задолженность ФИО1 до настоящего времени не погашена.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что судебным приставом-исполнителем проведены исчерпывающие меры по принудительному исполнению постановления налогового органа, а должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительных документов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 291-О, ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые могут быть при необходимости проверены судом общей юрисдикции.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о злостном уклонении должника от исполнения требований исполнительных документов, срок неисполнения постановления налогового органа, размер задолженности, а также то обстоятельство, что принятые приставом меры принудительного взыскания и совершенные исполнительные действия не являются исчерпывающими, суд приходит к выводу, что законных оснований для ограничения права должника на выезд из Российской Федерации в настоящее время не имеется.

Сам факт неисполнения должником требований исполнительного документа не влечет безусловное применение такой меры как ограничение должника на выезд из РФ.

Принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований не исключает для административного истца возможности обратиться в дальнейшем с заявлением об ограничении выезда должника при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уклонении от исполнения исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В.Куликова

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2021 года.

Председательствующий подпись Ю.В.Куликова

Копия верна. Подлинник решения находится в административном деле №а-166/2021 в Торжокском межрайонном суде <адрес>.

Судья Ю.В.Куликова

Дело 2а-166/2021 копия

УИД 69RS0032-01-2021-000107-26