Решение № 12-288/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-288/2020

Дело №12-288/2020

УИД 76RS0013-01-2020-001872-09


РЕШЕНИЕ

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 14 сентября 2020 года жалобу представителя Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 55 000 рублей за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

На указанное постановление представителем ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО1 подана жалоба, согласно доводам которой по результатам проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предприятие привлечено к административной ответственности по нескольким частям ст. 5.27.1 КоАП РФ. Выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же лица, нарушения, подлежащие квалификации по одной и той же норме КоАП РФ, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ влекут однократное привлечение к административной ответственности. По результатам проведенной проверки установлена идеальная совокупность административных правонарушений в связи с чем ГП ЯО «Северный водоканал» должно быть назначено одно наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание. Просил учесть малозначительность совершенных правонарушений.

В судебное заседание представитель ГП ЯО «Северный водоканал» не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Государственная инспекция труда в Ярославской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, в судебное заседание представителя не направила, в возражениях полагала постановление законным и обоснованным, представила материалы дела об административном правонарушении

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 5.27.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда, обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в

установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно ст. 209 ТК РФ, система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016г. №438н, основой организации и функционирования СУОТ является положение о системе управления охраной труда, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

Положение о СУОТ обязательно для разработки.

В соответствии с требованиями ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 8, 33 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016г. №438н, п. 1 Приложения № 31 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017 г. N 655, Положение №221 о системе управления охраной труда в Государственном предприятии Ярославской области «Северный водоканал», утв. Приказом генерального директора №1721 от 08.11.2019 г. разработано не в соответствии с Типовым положением о системе управления охраной труда, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016г. №438н, а именно: не оценены уровни профессиональных рисков, не разработаны мероприятия по снижению уровней профессиональных рисков.

В ГП ЯО «Северный водоканал» разработан локальный нормативный акт - Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в Государственном предприятии Ярославской области «Северный водоканал», утв. Приказом №1360 генерального директора Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ

Проведенной проверкой установлено, что работники, осуществляющие свою трудовую деятельность в предприятии, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Так, в нарушение ст. 22, 212, 221 ТК РФ. п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н. п. 104 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03 октября 2008 г. N 543н. п. 30 Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в ГП ЯО «Северный водоканал», утв. Приказом №1360 генерального директора ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 9 Приложения № 36 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017г. N655, слесарь-электрик по ремонту электрооборудования ФИО16 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно с ДД.ММ.ГГГГ не обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий в количестве 1 шт. на год. Последняя выдача костюма данному работнику была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ В личной карточке учета выдачи СИЗ не отражена выдача данного средства индивидуальной защиты работнику своевременно. Иных документов; подтверждающих получение данным работником вышеуказанного средства индивидуальной защиты, не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника.

В нарушение ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н, п. 103 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03 октября 2008 г. N 543н, п. 13 Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в Государственном предприятии Ярославской области «Северный водоканал», утв. Приказом №1360 генерального директора Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 9 Приложения № 36 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017г. N655, слесарь аварийно-восстановительных работ ФИО18 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечен подшлемником под каску в количестве 1 шт. на 2 года, очками защитными со сроками носки - до износа. В личной карточке учета выдачи СИЗ не отражена выдача данного средства индивидуальной защиты работнику своевременно. Иных документов, подтверждающих получение данным работником вышеуказанного средства индивидуальной защиты, не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника.

По результатам проверки ГП ЯО «Северный водоканал» выдано предписание №

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ вина лица, привлекаемого к ответственности, подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ №, ГП ЯО «Северный водоканал» не оспаривается.

Доводы жалобы об отсутствии нарушения со стороны ГП ЯО «Северный водоканал» в части не обеспечения слесаря-электрика по ремонту электрооборудования ФИО16 костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий в количестве 1 шт. на год являются обоснованными. Из представленной в материалы дела личной карточки учета выдачи СИЗ на ФИО16 следует, что работнику выдан костюм из смесовой ткани ДД.ММ.ГГГГ (на 1 год). Таким образом указание на наличие данного нарушения подлежит исключению из объема вменяемого правонарушения.

Кроме того, из материалов дела следует, что по результатам проведения проверки в ГП ЯО «Северный водоканал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данная организация привлечена также к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ на основании постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

В ходе проверки установлено, что работники ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 ФИО25, ФИО26, ФИО27 осуществляют трудовую деятельность по должностям машиниста экскаватора одноковшового, электрогазосварщика, водителя автомобиля легкового, водителя автомобиля легкового, водителя автомобиля передвижной мастерской, слесаря-электрика по ремонту электрооборудования, токаря соответственно, которые подлежат прохождению обязательного психиатрического освидетельствования по следующим разделам: работы, непосредственно связанные с движением транспорта, в т.ч. внутризаводского; персонал, обслуживающий действующие электроустановки напряжением 127 В и выше и производящий на них оперативные переключения, выполняющий на этих электроустановках наладочные, монтажные работы и высоковольтные испытания; работы на токарных, фрезерных и других станках.

В нарушение требований ст. 212 ТК РФ, части 7 статьи 213 ТК РФ, пунктов 3-6 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.93 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав и граждан при ее оказании» (ред. от 23.09.2002), п. 1 Приложения № 100 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017г. N655, работодателем Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» не организовано своевременное прохождение обязательного психиатрического освидетельствования указанных работников. Как следствие работники, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, в нарушение требований абзаца 3 части 1 статьи 76 ТК РФ не были отстранены от работы, были допущены к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования с момента трудоустройства до момента прохождения психиатрического освидетельствования.

Работник ФИО21, принятый ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ) на машиниста экскаватора одноковшового, прошел обязательный предварительный медицинский осмотр ДД.ММ.ГГГГ

Должность данного работника подлежит прохождению обязательного психиатрического освидетельствования по следующему разделу: работы, непосредственно связанные с движением транспорта, в т.ч. внутризаводского.

Психиатрическое освидетельствование вышеуказанный работник прошел ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, при прохождении предварительного медицинского осмотра данный работник не представил в медицинскую организацию, в которой проводился предварительный осмотр, решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, в нарушение ст. 76, 212, 213 ТК РФ, п. 9 Порядка, проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. №302н, п. 1 Приложения № 100 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017г. N 655, работник ФИО21, подлежащий прохождению обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра, допущен до выполнения работ без прохождения предварительного медицинского осмотра в установленном порядке. Данное нарушение может создать угрозу жизни и здоровья работника.

По результатам проверки ГП ЯО «Северный водоканал» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ вина лица, привлекаемого к ответственности, подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ №, представителем ГП ЯО «Северный водоканал» не оспаривается.

Решением Рыбинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ГП ЯО «Северный водоканал» - без удовлетворения.

Доводы жалобы о применении положений ст. 4.4 КоАП РФ заслуживают внимания.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как следует из материала дела об административном правонарушении, нарушения в области трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотренные ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были допущены ГП ЯО «Северный водоканал» в результате бездействия, выявлены единовременно по результатам проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подведомственно одному должностному лицу.

Однако, главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 при вынесении постановлений положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ГП ЯО «Северный водоканал» подлежало привлечению к административной ответственности с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание (ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ).

Учитывая, что ГП ЯО «Северный водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ на основании постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, то постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья