Постановление № 5-62/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 5-62/2024

Дело № 5-62/2024

УИД 53RS0002-01-2024-000619-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 02 апреля 2024 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Ежкова Ю.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях), в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, ОГРНИП № (паспорт серия №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Новгородской области), ранее привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Боровичского, Любытинского и Хвойнинского районов по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 00 мин. по адресу: <адрес>, лицом, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ИП ФИО2 повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности, эвакуационного освещения, пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно:

1. встроенное помещение детского центра «<данные изъяты>» не оборудовано эвакуационным освещением в соответствии с требованиями норм;

2. установленная на объекте защиты, класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1, система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал, организации.

ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд Новгородской области для рассмотрения по существу.

Привлекаемое лицо - ИП ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, с выявленными нарушениями согласилась, пояснила, что в настоящее время пункт первый из выявленных нарушений устранен - встроенное помещение детского центра «<данные изъяты>» оборудовано эвакуационным освещением в соответствии с требованиями норм, что подтверждается представленными актами от ДД.ММ.ГГГГ об окончании монтажных работ, контрольного опробирования, испытания и проверки работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты объекта, об окончании пусконаладочных работ, о приемке технических средств в эксплуатацию. Второе выявленное нарушение ими также фактически устранено – необходимая система, обеспечивающая дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал, организации, ими закуплена в <адрес>, и вскоре будет доставлена, договор на ее программирование и монтаж заключен ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», данный договор ими оплачен. Указывала, что большая часть выявленных нарушений по ее объекту, расположенному в <адрес>, за которые она была привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уже устранены, остальные будут устранены к открытию лагеря. Указала, что в настоящее время ее объекту по адресу: <адрес>, пересмотрена категория риска и ему присвоена категория «значительный риск». Обращала внимание суда на то, что ранее она не привлекались к административной ответственности, и претензий по пожарной безопасности к ней никогда не было, просила учесть социальный характер ее деятельности и то, что ее деятельности относится к микробизнесу. Просила назначить ей наказание в виде предупреждения.

Главный государственный инспектор Боровичского, Любытинского и Хвойнинского районов по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании указал, что он поддерживает изложенное в протоколе. Пояснял, что в настоящее время действительно объекту по адресу: <адрес>, пересмотрена категория риска и ему присвоена категория «значительный риск», однако это на квалификацию действий лица, привлекаемого к ответственности не влияет. Устранены ли допущенные нарушения на объекте, они смогут выяснить только при проведении следующей плановой проверки. Просил принять решение о привлечении ФИО2 к административно ответственности.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до тридцати суток.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на Конституции РФ, включают в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. 6 и ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно п. 23, п. 36, п.37, п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 00 мин. по адресу: <адрес>, лицом, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. ИП ФИО2 повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности, эвакуационного освещения, пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно:

1. встроенное помещение детского центра «HELLO» не оборудовано эвакуационным освещением в соответствии с требованиями норм, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 августа 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 23, п. 36, п. 37, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 7.6.1, п. 7.6.3, п. 7.6.4 СП 52.13130.2016 «Естественное и искусственное освещение»;

2. установленная на объекте защиты, класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1, система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал, организации, чем нарушены требования ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 августа 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Имеющиеся в материалах дела документы оформлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому судья оценивает их как допустимые и относимые доказательства по делу.

Факт и обстоятельства совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержание которого приведено выше;

- решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому, Любытинскому и Хвойнинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым помещение детского центра «<данные изъяты>» отнесено к категории высокого риска, с ДД.ММ.ГГГГ категория риска понижена до «значительный»;

- решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого была проведена плановая выездная проверка, с решением ИП ФИО2 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

- актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой были установлены нарушения, указанные в описательной части протокола;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в том числе, указаны нарушения, отображенные в вышеописанном протоколе об административном правонарушении;

- постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которым ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения;

- выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно: руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Согласно статье 38 указанного федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как установлено из материалов дела, встроенным помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 101,4 кв.м, находящимся на 1 этаже, ИП ФИО2 пользуется на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездном пользовании имуществом, заключенным с муниципальным образованием Боровичский муниципальный район, следовательно, является ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности в занимаемом ею помещении.

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, и квалифицирует ее действия по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (нарушение требований пожарной безопасности), при том, что оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности, эвакуационного освещения, пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Исходя из характера общественной опасности совершенного административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, суд не находит оснований для признания деяния малозначительным и освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о том, что ею предприняты меры к устранению выявленных нарушений, основанием для освобождения ее от административной ответственности не являются. Также суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждения, поскольку применение такой нормы возможно только за впервые совершенное правонарушение.

Ссылки участвующих в деле лиц на то, что в настоящее время объекту по адресу: <адрес>, пересмотрена категория риска и ему присвоена категория «значительный риск», не могут повлиять на выводы суда, так как такое решение было принято после совершения настоящего правонарушения, а доказательств, подтверждающих, что категория высокого риска была изначально присвоена указанному объекту неверно, материалы дела не содержат.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья учитывает признание вины, раскаяние, предпринятые и предпринимаемые меры к устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности не истекли.

Учитывая изложенное, характер совершенного административного правонарушения, а также сведения в материалах дела о предпринятых и предпринимаемых ИП ФИО2 мерах к устранению допущенных нарушений, социальный характер деятельности ИП ФИО2, суд считает возможным применить положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить по данной статье наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, сократив его размер наполовину.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – ИП ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Административный штраф должен быть перечислен на счет получателя платежа: ИНН: <***>, КПП: 532101001, лицевой счет <***> в УФК Новгородской области (Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороты, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), номер казначейского счета (расчетный счет) 0310063000000015000 в отделение Новгород банка России// УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, БИК: 014959900, КБК: 17711601201010004140, ОКТМО: 49701000, ОКПО: 08929072, кор. счёт: 40102810145370000042, УИН: 17700707124002294690.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 05 апреля 2024 года.

Судья Ю.В. Ежкова