Апелляционное определение № 33-4695/2026 от 28 апреля 2026 г.

УИД: 05RS0022-01-2025-001559-95

Номер дела в суде первой инстанции № 2-40/2026 (2-937/2025) ~ М-898/2025

Судья Шамилова Д.М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Дело № 33-4695/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей: Магомедова М.Р. и Францевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Хаттаевой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора в г. Кизилюрт к ООО УК «Комфорт 1», администрации городского округа (далее ГО) «город Кизилюрт, МКУ «Управление Благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» администрации ГО «город Кизилюрт» и Обществу с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Благоустройство-1» о признании противоправным бездействия ответчиков в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и понуждении ответчиков осуществлять содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации городского округа «г. Кизилюрт» по доверенности ФИО5 на решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 6 февраля 2026 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедова М.Р., судебная коллегия

установила:

и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Кизилюрт ФИО4 обратился в Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан с иском к ООО УК «Комфорт 1» в котором просит:

- Признать противоправным бездействие Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компанию «Комфорт №1» (ИНН №, ОГРН №) в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

- Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт №1» (ИНН №, ОГРН №) с момента вступления решения суда в законную силу, и до момента прекращения фактического управления многоквартирными домами, указанными в настоящем исковом заявлении, осуществлять содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указанного в настоящем исковом заявлении, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и иных нормативно-правовых актов регулирующих данную сферу деятельность управляющих организаций.

В обоснование исковых требований указано, что Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

14.01.2025 г. Управлением Роспотребнадзора по РД было дано поручение Территориальным отделам Управления Роспотребнадзора по РД со следующими указаниями:

1. Усилить санитарно-эпидемиологический (контроль) надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

2. Организовать санитарно-гигиенические обследования, имеющихся на территории муниципальных территорий мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на предмет их соответствия санитарным нормам и правилам. При наличии оснований принять исчерпывающие меры реагирования.

В рамках исполнения поручения ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт в адрес филиала ФБУЗ «ЦГ и Э РД» в г. Кизилюрте направлено поручение от 21.05.2025 г. № 294 «О проведении санитарно-эпидемиологического обследования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов расположенных на территории ГО «город Кизилюрт».

В ходе санитарно-эпидемиологического обследований было обследовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> на дворовой территории (м-н «Хлеб-Хаус»), кадастровый номер ЗУ - № (далее – Контейнерная площадка).

В ходе санитарно-эпидемиологического обследований было выявлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> на дворовой территории (м-н «Хлеб-Хаус»), кадастровый номер ЗУ - № содержится с нарушением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1) У Контейнерной площадки имеется металлическое ограждение с 2-х сторон, с одной из сторон ограждение отсутствует, разбито, что не соответствует пункту 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

2) Территория вокруг Контейнерной площадки захламлена мусором, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям предусмотренным пунктами 8, 10 Санитарных правил и норм СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные обстоятельства подтверждаются Актом санитарно-эпидемиологического обследования № 21-26-0-25 от 20.06.2025 г. и приложенными к нему фотоматериалами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила).

Согласно пункту 1 Санитарных правил, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 Санитарных правил, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с пунктом 6 Санитарных правил количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Согласно пункту 8 Санитарных правил, владелец контейнерной и (или) специализированной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции, и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 10 Санитарных правил контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Из вышеизложенного следует, что лицом ответственным за содержание вышеупомянутой Контейнерной площадки допущены нарушения обязательных требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно пунктов 8 и 10 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила обустройства контейнерных площадок).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства контейнерных площадок места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 2 Правил обустройства контейнерных площадок, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Содержание мест (площадок) накопления ТКО, созданных органами местного самоуправления, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

По отношению к вышеуказанным общим нормам имеются специальные нормы действующего законодательства, предусматривающие возложение обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на иных лиц.

В силу статьи 161 (частей 1, 1.2 и 2.3) Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень услуг).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг: Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания МКД).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил содержания МКД в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Идентичная позиция изложена в пункте 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил содержания МКД, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В Правилах содержание МКД и Минимального перечня услуг понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» и подразумевает под собой - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонта, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 19 раздела III Правил обустройства контейнерных площадок регламентирующих порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и-требования к его содержанию, реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

В соответствии с правилами ведения указанного реестра уполномоченный орган должен учитывать в реестре многоквартирный дом как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, для накопления отходов образующихся в МКД, относится к обязанностям Управляющей организации, ответственной за содержание такого многоквартирного дома. При этом необходимо учитывать, что Управляющая организация может создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов только при наличии у МКД земельного участка позволяющего создать контейнерную площадку с соблюдением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и при наличии решения общего собрания собственников помещений в МКД о создании места (площадки) накопления ТКО на территории вышеупомянутого земельного участка.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО местом (площадкой) накопления ТКО, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно- эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса). Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуга (статьи 154,156 Жилищного кодекса).

В соответствии со Схемой мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории ГО «город Кизилюрт» место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов расположенная по адресу: <адрес> на дворовой территории (м-н «Хлеб-Хаус»), кадастровый номер ЗУ - № (порядковый номер 10) является источником образования отходов для многоквартирных домов расположенных по адресам: РД, <адрес>

В соответствии с данными указанными в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) управляющей организацией по всем указанным многоквартирным домам является Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт №1» (подтверждающие распечатки с сайта прилагаются).

Из вышеуказанного следует, что лицом ответственным за содержание места (площадки) накопления ТКО расположенной по адресу: <адрес> на дворовой территории (м-н «Хлеб-Хаус»), кадастровый номер ЗУ - №, является ООО УК «Комфорт №1».

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора, (подтверждается Письмом Минстроя России от 03.04.2019 г. № 11696-АО/06 и Письмом Минприроды РФ от 11.10.2019 г. № 08-25-53/24802).

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора. (подтверждается Письмом Минстроя России от 03.04.2019 г. № 11696-АО/06 и Письмом Минприроды РФ от 11.10.2019 г. № 08-25-53/24802).

При исполнении обязательств по содержанию указанного в настоящем исковом заявлении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО УК «Комфорт 1» систематически допускаются нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что в свою очередь приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки.

Таким образом, представленные выше факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о незаконном бездействии ООО УК «Комфорт 1», в части содержания упомянутого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Выявленные нарушения действующего законодательства не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

В последующем истец увеличил исковые требования и просил:

Признать противоправным бездействие Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компанию «Комфорт №1» (ИНН №, ОГРН №), Администрации Муниципального образования «Город Кизилюрт» (ИНН №, ОГРН №) и Муниципальное бюджетное учреждение «Управление Благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации городского округа «Город Кизилюрт» (ИНН №, ОГРН №) в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт 1» (ИНН №, ОГРН №) с момента вступления решения суда в законную силу, и до момента прекращения фактического управления многоквартирными домами, указанными в исковом заявлении, осуществлять содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указанного в исковом заявлении, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и иных нормативно-правовых актов регулирующих данную сферу деятельность управляющих организаций;

Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Кизилюрт» (ИНН №, ОГРН №) и Муниципальное бюджетное учреждение «Управление Благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации городского округа «Город Кизилюрт» (ИНН №, ОГРН №) осуществлять содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указанного в исковом заявлении, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определением суда от 29.10.2025 г. уточненные исковые требования приняты к производству и к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Администрация ГО «город Кизилюрт» и МКУ «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации ГО «город Кизилюрт».

Определением от 11.12.2025 г. по ходатайству представителя МКУ «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации ГО «город Кизилюрт» к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ООО «Благоустройство-1».

Решением Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 6 февраля 2026 г. исковые требования и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Кизилюрт ФИО10 удовлетворены частично.

Суд постановил признать противоправным бездействие Администрации ГО «город Кизилюрт» и МКУ «УБО и ЖКХ» Администрации ГО «город Кизилюрт» в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию ГО «город Кизилюрт» и МКУ «УБО и ЖКХ» Администрации ГО «город Кизилюрт содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> на дворовой территории (м-н «Хлеб-Хаус»), кадастровый номер ЗУ - №, в соответствии санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации (производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и обязать регионального оператора содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> на дворовой территории (м-н «Хлеб-Хаус»), кадастровый номер ЗУ - №, в соответствии санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации (производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В остальной части исковых требований и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Кизилюрт ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации городского округа «г. Кизилюрт» по доверенности ФИО5 считает, что обжалуемое решение подлежит безусловной отмене в связи с грубейшими нарушениями норм материального и процессуального права.

Полагает, что суд вынес заведомо неисполнимый акт: адреса объекта в резолютивной части не соответствуют кадастровому номеру, на который суд одновременно ссылается. <адрес> — разные улицы <адрес>. Адреса «<адрес>», «ул. <адрес>» — два разных местоположения, которые не совпадают между собой. Следовательно, резолютивная часть решения содержит неустранимое внутреннее противоречие: исполнить решение, одновременно ориентируясь на взаимоисключающие адресные ориентиры, объективно невозможно.

Считает, что данное противоречие не является технической опечаткой. Суд в мотивировочной части на протяжении всего решения оперирует кадастровым номером №, однако в резолютивной части указывает адреса, которым данный кадастровый номер в ЕГРН не соответствует. Это свидетельствует о том, что суд не установил и не проверил фактическое местоположение объекта, в отношении которого выносит решение, — то есть не выяснил обстоятельства, имеющие ключевое значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Утверждает, что суд применил общую норму п. 4 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО (ПП РФ № 1039), не применив прямое законодательное исключение из неё. Согласно подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в МКД (ПП РФ от 13.08.2006 г. № 491), содержание мест (площадок) накопления ТКО прямо включено в состав работ управляющей организации. Согласно п. 26(1) Минимального услуг и работ (ПП РФ от 03.04.2013 г. № 290), работы по организации и содержанию контейнерных площадок выполняются управляющей организацией.

Согласно данным ГИС ЖКХ, управляющей организацией МКД по ул. <адрес>; ул. <адрес> является ООО УК «Комфорт № 1», что судом установлено и не оспаривается.

Обращает внимание, что Верховный Суд РФ в п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО (утв. Президиумом ВС РФ 13.12.2023 г.), прямо разграничивает: ОМСУ несут обязанность по созданию площадок; управляющие организации — по их содержанию. Суд смешал эти два принципиально разных обязательства и возложил бремя текущего содержания существующей площадки на Администрацию, применив закон, не подлежащий применению (и. 2 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).

Сторона ответчика считает, что решение суда имеет внутреннее противоречие: суд отказал в иске к ООО УК «Комфорт № 1» — организации, обязанной по закону содержать площадку, — и одновременно удовлетворил иск к Администрации, которая такой обязанности в силу закона не несёт. Тем самым суд освободил от ответственности законного исполнителя и принудил к исполнению обязанности лицо, которое законом к этому не обязано.

Суд обязал одновременно Администрацию ГО «город Кизилюрт» и МКУ «УБО и ЖКХ» содержать одну площадку, не разграничив обязанности между ними. Данная формулировка порождает неустранимую неопределённость при исполнении: служба судебных приставов не вправе предъявлять требования к двум должникам по одному предписанию — необходимо установить конкретного исполнителя.

Полагает, что суд не учёл, что Администрация в установленном законом порядке делегировала полномочия по санитарному содержанию территорий структурному подразделению — МКУ «УБО и ЖКХ». Делегирование полномочий специализированному МКУ является законным способом реализации муниципальной функции (п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ) и не может служить основанием для дополнительного привлечения к ответственности самой Администрации.

Отмечает, что ответчиками в судебном заседании были представлены: отчёт МКУ «УБО и ЖКХ» о проделанной работе за 1 квартал 2025 г. (финансирование — 630 000 рублей), сведения о заключённом муниципальном контракте с ООО «ЖКХ пос. Сулак» на уборку контейнерных площадок. Представители пояснили, что мусор, зафиксированный на фотоматериалах истца, образовался вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей региональным оператором ООО «Благоустройство-1»: переполнение контейнеров и рассыпание отходов происходило систематически из-за нарушений графика вывоза ТКО.

Суд отклонил данные доводы, не приведя ни одного мотива их отклонения и не дав оценки представленным доказательствам. Это прямое нарушение ч. 4 ст. 198, ст. 67 ГПК РФ: каждое доказательство должно быть оценено судом с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а мотивы отклонения доказательств должны быть приведены в решении.

Суд также не исследовал вопрос о том, относится ли мусор, зафиксированный на фотоматериалах истца, к ТКО либо к строительным отходам. Строительные отходы не являются ТКО (ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ), их вывоз не входит в обязанности ни МКУ, ни управляющей организации. Данное обстоятельство имеет прямое значение для оценки факта нарушения, однако судом полностью проигнорировано.

Указывает, что единственным доказательством нарушений, представленным истцом, является Акт санитарно-эпидемиологического обследования № 21/26-0-2025 от 20.06.2025 г. Данный акт фиксирует лишь факт нарушения, однако не устанавливает субъекта ответственности за выявленное нарушение. Акт не содержит вывода о том, что именно Администрация или МКУ «УБО и ЖКХ» являются виновными лицами.

Суд самостоятельно — без надлежащей доказательственной базы — сделал вывод о виновности Администрации, взяв тем самым на себя функцию стороны истца, грубо нарушив принцип состязательности (ст. 12 ГПК РФ) и правила распределения бремени доказывания (ст. 56 ГПК РФ). Истец не представил доказательств того, что Администрация уклонялась от финансирования, не заключала контракты, не реагировала на обращения. Напротив, материалами дела подтверждено выделение финансирования (630 000 руб.) и заключение контракта. В отсутствие доказательств виновного бездействия иск к Администрации не мог быть удовлетворён.

На основании изложенного просит обжалуемое решение суда в части удовлетворения исковых требований к Администрации МО «Город Кизилюрт» и МКУ «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации ГО «город Кизилюрт» отменить полностью. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к Администрации МО «Город Кизилюрт» и МКУ «УБО и ЖКХ» Администрации ГО «город Кизилюрт» отказать в полном объеме. В случае направления дела на новое рассмотрение — обязать суд первой инстанции установить точное местоположение объекта исполнения путём запроса актуальных сведений ЕГРП и устранить противоречие между адресами объекта и кадастровым номером земельного участка в резолютивной части решения.

В возражениях на апелляционную жалобу истец в лице и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте ФИО4 просит решение Кизилюртовского городского суда РД от 06.02.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ГО «город Кизилюрт» - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в зал суда не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям оспариваемое решение соответствует.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. N 322 (далее - Положение N 322), Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 4 Положения N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В силу п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 г. N 706, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц.

В ст.42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека также предусмотрено ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ № 52).

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ № 52 органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый пункта 1 статьи 1 упомянутого выше федерального закона, далее - отходы).

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункты 1 и 3 статьи 13.4), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

В п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее по тексту - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее по тексту - специальные площадки).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Исходя из содержания ст. ст. 8 и 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места их накопления должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. ч. 1, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В рамках исполнения поручения ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизилюрт в адрес филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Дагестан» в г. Кизилюрт направлено поручение от 21.05.2025 г. № 294 «О проведении санитарно-эпидемиологического обследования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов расположенных на территории ГО «город Кизилюрт».

В ходе санитарно-эпидемиологического обследований было выявлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> дворовой территории (м-н «Хлеб-Хаус»), кадастровый номер ЗУ - №, содержится с нарушением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1) У Контейнерной площадки имеется металлическое ограждение с 2-х сторон, с одной из сторон ограждение отсутствует, разбито, что не соответствует пункту 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

2) Территория вокруг Контейнерной площадки захламлена мусором, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям предусмотренным пунктами 8, 10 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из Устава городского округа «город Кизилюрт», принятого решением Собрания депутатов городского округа «город Кизилюрт» Республики Дагестан № 09-01/06 от 14 мая 2019 г. следует, что Администрация городского округа «город Кизилюрт» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом ГО «Город Кизилюрт» и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан.

Из п. 27 Устава городского округа «город Кизилюрт» усматривается, что к вопросам местного значения городского округа относится: «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов».

Администрацией ГО «город Кизилюрт» полномочия по санитарной уборке территории, организации работ по благоустройству и озеленению, содержанию помещений и прилегающей территории, организации работ по уличному освещению, содержанию объектов дорожного хозяйства, делегированы МКУ «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства», которое является структурным подразделением администрации ГО «город Кизилюрт».

Указанное обстоятельство не отрицалось в судебном заседании представителем МКУ «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства», подтвердившего, что указанным МКУ заключались контракты с подрядной организацией уборке контейнерных площадок. Фактическую уборку территории вокруг контейнерных площадок (подметание, удаление рассыпавшихся отходов вокруг контейнерных площадок) г. Кизилюрт, на основании муниципального контракта, осуществляло ООО "ЖКХ пос. Сулак". Вывоз уличного смета, собираемый с муниципальных территорий, осуществляло ПК "Пионер" г. Кизляр.

Факт того, что одной из задач деятельности данного МКУ является, в том числе санитарная уборка контейнерных площадок, подтверждается отчетом о проделанной работе за 1 квартал 2025 г., из которого усматривается, что на эти цели были выделены денежные средства в размере 630 000 рублей.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на других лиц. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, в таком случае совершение данных действий будет являться обязанностью управляющей компании.

Исковые требования предъявлены к ответчикам – ООО Управляющая компания «Комфорт 1», Администрация г. Кизилюрт, МКУ «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации г. Кизилюрт.

При решении вопроса о том, кто из них является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, суд руководствуется тем, что приведенными выше нормативными актами организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа ГО «город Кизилюрт», лежит на самом муниципальном образовании и МКУ «УБО и ЖКХ», и они несут ответственность в случае нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом, выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, решаемым по своему усмотрению и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) санитарно-эпидемиологического законодательства, ответственность несет именно данный орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, для накопления отходов образующихся в МКД, относится к обязанностям управляющей организации, ответственной за содержание такого многоквартирного дома.

При этом необходимо учитывать, что управляющая организация может создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов только при наличии у МКД земельного участка позволяющего создать контейнерную площадку с соблюдением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и при наличии решения общего собрания собственников помещений в МКД о создании места (площадки) накопления ТКО на территории вышеупомянутого земельного участка.

В соответствии с Схемой мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории ГО «город Кизилюрт» место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов расположенная по адресу: <адрес> на дворовой территории (м-н «Хлеб-Хаус»), кадастровый номер ЗУ № является источником образования отходов для многоквартирных домов расположенных по адресам: <адрес>.

Как усматривается из материалов дела, на указанных выше контейнерной площадке прих санитарном обследовании выявлены нарушения санитарных норм.

В соответствии с данными указанными в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) управляющей организацией по всем указанным многоквартирным домам является Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт №1» (подтверждающие распечатки с сайта прилагаются).

Само по себе расположение контейнерной площадки на земле, находящейся в муниципальной собственности, то есть за пределами придомовой территории многоквартирного дома, не исключает несение управляющими компаниями обязанности по ее содержанию, поскольку действующее законодательство связывает наличие указанной обязанности с использованием объекта вне зависимости от места его нахождения, так как данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и обязанность по организации мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в рамках определенных органом местного самоуправления площадок может быть возложена на управляющие организации, учитывая, что интересы собственников помещений в данном случае представляют именно управляющие организации.

В силу пункта 11 (подпункта "д (2)") Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя и работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают только уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, обязанность по содержанию контейнерной площадки в соответствии администрацией ГО «город Кизилюрт», делегированы структурному подразделению администрации - МКУ «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства».

Вышеуказанные обстоятельства сторонами в рамках рассмотрения настоящего спора не оспаривались. Судом так же учитывается, что указанная контейнерная площадка используется не только жильцами многоквартирных домов, но и магазинами, обслуживание которых не входит в обязанности управляющих компаний.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, с очевидностью свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на Администрацию ГО «город Кизилюрт» и МКУ «УБО и ЖКХ», полномочий по устранению и недопущению нарушений требований, предъявляемых к содержанию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, надлежащими ответчиками по заявленным требованиям является Администрация ГО «город Кизилюрт», на которую данная обязанность возложена в силу закона, которая имеет для этого необходимые средства и может по своему усмотрению определить способ исполнения обязанности, а также МКУ «УБО и ЖКХ», которое Администрация ГО «город Кизилюрт» наделила соответствующими полномочиями и осуществляет его финансирование. Однако данное обстоятельство не снимает с Администрации ГО «город Кизилюрт» ответственности за организацию работы по надлежащему контролю за деятельностью указанного МКУ, поскольку в силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, таким образом, в данном случае наделение администрацией полномочиями по участию в сфере жилищно-коммунального хозяйства указанного структурного подразделения, не свидетельствует об отсутствии установленного судом со стороны администрации незаконного бездействия.

Суд не принимает доводы ответчиков, что имеющиеся нарушения допущены только в результате ненадлежащей работы регионального оператора по вывозу, так как на представленных фотоматериалах усматривается наличие бытовых отходов на территории контейнерных площадках, при пустых контейнерах. Кроме того, помимо проведения уборки контейнерной площадки, необходимо проведение их дезинсекции и дератизации в зависимости от температуры наружного воздуха.

На основании пункта 4 указанных Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

В связи с чем, в данной части уборка мест погрузки ТКО возложена на регионального оператора ООО «Благоустройство-1».

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции приходит к выводу, что требования о понуждении Администрации ГО «город Кизилюрт» и МКУ «УБО и ЖКХ» осуществлять содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о частичном удовлетворении иска.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан не может не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств по настоящему делу, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного акта в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции не находит нарушений в применении норм материального права либо норм процессуального права при рассмотрении данного дела.

Доводов, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления применительно к требованиям статьи 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 6 февраля 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30.04.2026 г.

Председательствующий: Н.В. Загиров

Судьи: М.Р. Магомедов

О.В. Францева