Постановление № 5-400/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 5-400/2025

Дело №5-400/2025

УИД: 23RS0040-01-2025-005537-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 октября 2025 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Куличкиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Чеботаревой А.В.

с участием:

представителя МКУ «Электронный Краснодар» – ФИО5

представителя Департамента финансово-бюджетного надзора КК-

ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - МКУ «Электронный Краснодар», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 231001001, юридический адрес: <...>, директор ФИО1.

установил:

МКУ «Электронный Краснодар» не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

18 июня 2025 г. ведущим консультантом отдела контроля в сфере закупок Департамента ФИО4 по материалам, поступившим из департамента финансов муниципального образования город Краснодар, определением от 18 июня 2025 г. № СЭВ-78636/2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

МКУ «Электронный Краснодар» направлено определение от 18 июня 2025 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, согласно которого Учреждению необходимо было представить запрашиваемые сведения и документы, а также разъяснено об ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Получив указанное определение 18 июня 2025 года, МКУ «Электронный Краснодар» в нарушение требований статьи 26.10 КоАП РФ, в трехдневный срок со дня получения определения, а именно до 23 июня 2025, представлены истребуемые сведения должностному лицу не в полном объеме. Учреждением сведения о паспортных данных с указанием места регистрации, фактического места проживания, места рождения, даты рождения, кода подразделения, органа, выдавшего паспорт, сведения о номере страхового свидетельства государственного пенсионного страхования (СНИЛС) не представлены, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель МКУ “Электронный Краснодар” –ФИО5 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что действительно директор ФИО4 запретил предоставлять должностному лицу запрашиваемую информация, ссылаясь на разглашение его персональных данных.

Представители Департамента финансово-бюджетного надзора КК- ФИО3, в судебном заседании просила привлечь МКУ “Электронный Краснодар” к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения МКУ «Электронный Краснодар» административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №СЭВ-78636/2 от 18 июня 2025г.; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №СЭВ-78636/2 от 18 июня 2025г; письмом от 20 июня 2025 г. № ЭП-01-06/875 (вх. от 23 июня 2025 г. № 56-783); актом о не предоставлении ди несвоевременном предоставлении информации, документов и материалов от 24 июня 2025г.; объяснительной запиской о непредоставлении документов, содержащих персональные данные работника учреждения; приказом №47-л от 5.07.2025г.; распоряжением №1559-р от 21.07.2025г.; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом; должностной инструкцией; трудовым договором №19 от 16.07.2025г., протоколом об административном правонарушении от 27 августа 2025 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств дела и вывода о наличии в действиях (бездействии) МКУ «Электронный Краснодар» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из представленных материалов дела следует, что правовые основания для истребования у МКУ «Электронный Краснодар» сведений в рамках возбужденного дела об административном правонарушении у должностного лица ведущего консультанта отдела контроля в сфере закупок департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края - ФИО4 имелись. Требование должностного лица - ФИО4 в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренного по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ о предоставлении сведений и документов, указанных в определении об истребовании сведений от 18 июня 2025 года и необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, является законным.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Указанный состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем, ответственность за невыполнение гражданином, должностным лицом или юридическим лицом законных требований уполномоченных должностных лиц наступает независимо от последствий их бездействия.

При этом ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ не предусматривает возможности не предоставления указанных сведений по усмотрению организации, исходя из субъективной оценки их действительной необходимости для разрешения конкретного дела, устанавливая обязанность при невозможности представления истребованных сведений в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Таким образом, доводы привлекаемого лица об отсутствии умысла на его совершение несостоятельны и противоречат фактическим обстоятельствам дела. Деяние МКУ «Электронный Краснодар» верно квалифицировано по статье 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МКУ «Электронный Краснодар» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства и по исполнению законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ, у МКУ «Электронный Краснодар» имелась, доказательства принятия Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены.

Общество имело реальную возможность в установленный законом срок предоставить должностному лицу ведущему консультанту отдела контроля в сфере закупок департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края - ФИО4 истребуемые сведения, необходимые для установления обстоятельств по факту возбужденного дела об административном правонарушении, однако должных мер к тому не приняло. Данный факт свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) МКУ «Электронный Краснодар» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Следует отметить, что предоставление МКУ «Электронный Краснодар» части истребуемых документов в Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, не свидетельствует об отсутствии в действиях МКУ «Электронный Краснодар» состава вмененного административного правонарушения и установленных по делу обстоятельств не опровергает, поскольку установлено и объективно подтверждено материалами дела, что в установленный законом трехдневный срок с момента получения определения об истребовании сведений, а именно не позднее 23 июня 2025года истребуемые сведения должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, частично представлены, а ссылка на то, что сведения не могут быть представлены в полном объеме в связи с заявлением ФИО6 о запрете на передачу персональных данных третьим лицам не состоятельны.

Объективных обстоятельств невозможности предоставления ООО МКУ «Электронный Краснодар» в установленный срок истребуемых сведений, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 11 статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» установленные субъектом персональных данных запреты на передачу (кроме предоставления доступа), а также на обработку или условия обработки (кроме получения доступа) персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, не распространяются на случаи обработки персональных данных в государственных, общественных и иных публичных интересах, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4 систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют в том числе органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Уставом Краснодарского края, принятым Законодательным Собранием Краснодарского края, установлено, что в систему исполнительных органов Краснодарского края в том числе входят органы исполнительной власти Краснодарского края. Система и структура исполнительных органов Краснодарского края определяется Губернатором Краснодарского края в соответствии с Уставом Краснодарского края (части 1,2 статьи 39).

В соответствии с пунктом 1.1 главы 1 Положения № 100 Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 2.3 главы 2 Положения № 100 предусмотрено, что к основным задачам Департамента в том числе относится осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Краснодарского края, предусмотренного частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в целях установления законности составления и исполнения

краевого бюджета в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом в контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 6 пункта 3.1 главы 3 Положения № 19 в рамках внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере Департамент осуществляет контроль в сфере закупок, предусмотренный

законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Краснодарского края.

Пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному — (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно Определению, полученному Учреждением 15 июня 2025 г., юридическое лицо МКУ «Электронный Краснодар» было уведомлено о требованиях, содержащихся в Определении, сроке направления истребуемых документов в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ, а также об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем осознавало противоправный характер своего действия и могло предвидеть его вредные последствия.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения МКУ «Электронный Краснодар» от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу МКУ «Электронный Краснодар» и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ материалы дела не содержат, а Учреждением не представлено.

При этом, суд отмечает, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует действия МКУ «Электронный Краснодар» по ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и считает возможным назначить МКУ «Электронный Краснодар» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать юридическое лицо - МКУ «Электронный Краснодар» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар (л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 231001001

БИК 010349101

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

Единый казначейский счет (корреспондентский счет): 40102810945370000010

Казначейский счет (расчетный счет): 03100643000000011800

Код бюджетной классификации: 905 1 16 01074 01 0000 140- административные штрафы, установленные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Куличкина