Решение № 12-57/2020 12-643/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-57/2020

Мировой судья Коротеева О.В. №12-57/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск 29 января 2020 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Селезенева И.В., при секретаре Ушковой М.В., рассмотрев жалобу начальника УПФР в г.Смоленске ФИО1 на постановление №5-1211/19-9 мирового судьи судебного участка №9 в г.Смоленске от 14.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

06.06.2019 заместителем начальника УПФР в г.Смоленске в отношении директора ООО «УниПластРус» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 в г.Смоленске от 14.10.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении данного лица прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе на указанное постановление мирового судьи начальник УПФР в г.Смоленске ФИО1 ссылается на то, что мировым судьей ошибочно применены нормы материального права и произведена ненадлежащая оценка доказательств, содержащихся в материалах дела. Самостоятельное устранение ошибки в ранее представленных сведениях по истечении срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ не исключает административную ответственность директора ООО «УниПластРус», не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по предоставлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ. При этом, финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются непосредственно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо. Просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Представитель УПФР в г.Смоленске, а также привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО2, просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Судья, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Согласно ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п.24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО2, являясь директором ООО «УниПластРус», несвоевременно представил в орган контроля за уплатой страховых взносов сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года (по сроку представления не позднее 17.12.2018).

При этом, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО2 представлены в УПФР в г.Смоленске сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года: на 10 застрахованных лиц - 04.12.2018 (своевременно); на 3 застрахованных лица – 28.02.2019 (с нарушением установленного срока).

В силу ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.

Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении конкретного застрахованного лица.

Пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, установлено, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фона РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установленным обстоятельствам в совокупности с приведенными нормами надлежащей оценки не дал, в то время как это имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в ст.24.1 КоАП РФ, и о существенном нарушении процессуальных требований, содержащихся в ст.26.11 названного Кодекса.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.32.9 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» пенсионное страхование является одним из видов страхования.

Правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ, ФИО2 совершено 17.12.2018. Следовательно, срок давности привлечения его к административной ответственности по данной статье истек 17.12.2019.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В силу п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение мирового судьи является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий директора ООО «УниПластРус» ФИО2 утрачена.

Учитывая вышеизложенное, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка №9 в г.Смоленске от 14.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УниПластРус» ФИО2 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 в г.Смоленске от 14.10.2019, вынесенное в отношении ООО «УниПластРус» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья И.В.Селезенева