Решение № 2-238/2017 2-238/2017(2-4060/2016;)~М-3895/2016 2-4060/2016 М-3895/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-238/2017

Дело № 2-238/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Безверхой А.В.,

при секретаре Темеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 14 февраля 2017 года дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, возложении обязанности осуществить перевод нежилого помещения в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование своих требований указала, что в ее собственности находится земельный участок площадью 632 кв.м. с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства, местоположение: <адрес> и расположенный на нем дом, назначение: нежилое, общей площадью 40 кв.м. Принадлежащий истцу на праве собственности дом по указанному адресу фактически является жилым, истец намеревается использовать его для постоянного проживания, кроме того, ей будет необходимо зарегистрироваться в нем. С целью перевода нежилого дома в жилой истец обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с соответствующим заявлением. Однако распоряжением от 28.10.2016 года № в таком переводе было отказано. Вместе с тем нежилое помещение, принадлежащее истцу, полностью соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, является одноэтажным жилым домом на ленточном бетонном фундаменте с внутренними и наружными кирпичными стенами, оборудован скрытой электрической проводкой, с печным отоплением и газоснабжение. На территории земельного участка, на котором расположен дом, имеется уборная. <данные изъяты>» находится на землях населенных пунктов села <адрес>, в садоводстве имеются договоры на круглогодичное электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение. Кроме того, в СНТ круглый год содержатся подъездные дороги и аллеи для проезда «скорой помощи» и МЧС, обеспечивается вывоз мусора. В соответствии с Правила землепользования и застройки Розовского сельского поселения основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан является малоэтажная жилая застройка (размещение дачных и садовых домов) с этажностью до 3-х этажей. На основании изложенного просит признать незаконным распоряжение администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение; обязать администрацию Омского муниципального района Омской области осуществить перевод нежилого помещения в жилое помещение.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что перевод дома из нежилого в жилой необходим для возможности газификации дома и улучшения бытовых условий, однако в переводе было отказано. Регистрация права собственности на дом с указанием нежилой произошла по ошибке допущенной ею при обращение в регистрирующий орган.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ОМР участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Исходя из пункта 2 указанной нормы, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 632 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.08.2014 года № и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.12.2016 года.

Также на праве собственности истцу принадлежит одноэтажный дом, площадью 40 кв.м., назначение: нежилое, расположенный по адресу: Омская область Омский район с. Розовка, СНТ «Память Чапаева», аллея 1, участок № 156, что подтверждается свидетельство о регистрации права от 30.01.2015 года серии №, и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.12.2016 года.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" абз. 2 ст. 1 Закона N 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

К жилым помещениям согласно подпункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся жилой дом, часть жилого дома.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Действующим законодательством вопросы принятия в установленном порядке решений о переводе нежилых помещений в жилые помещения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования, предъявленные к жилым помещениям, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 и ч. 1 ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Поскольку ФИО1 заявлены требования о признании незаконным распоряжения Администрации ОМР, которым ей отказано в переводе нежилого дома в жилой, то в силу изложенных выше положений процессуального закона обязанность по доказыванию данного обстоятельства лежит на ней.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией.

Согласно пункту 42 указанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям на основании заявления собственника помещения.

Пунктом 47 указанного Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В силу положений статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода помещения собственник соответствующего помещения предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений из одной категории в другую, соответствующий пакет документов.

Как усматривается из представленных суду материалов, истцом в Администрацию ОМР не был представлен проект переустройства, а так же иные документы, подтверждающие, что объект недвижимости: дом, с назначением нежилое, соответствует требованиям предъявляемым к жилым домам.

Из кадастрового паспорта здания с кадастровым номером № следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 40 кв.м. имеет назначение: нежилое. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №. Собственником здания является ФИО1

Представленные ФИО1 к заявлению о переводе нежилого дома в жилой от 26.07.2016 года технический паспорт помещения по состоянию на 02.10.2015 года и справка председателя СНТ <данные изъяты>» о наличии в садоводстве договоров с ресурсоснабжающими организациями, а также о наличии к СНТ подъездных путей не свидетельствуют о том, что спорное помещения пригодно для проживания.

Кроме того, как следует из кадастрового паспорта спорного помещение оно введено в эксплуатацию как нежилое помещение, при этом истцом не представлено доказательств, что с момента ввода его в эксплуатацию помещения, в помещении производились какие-либо работы, изменяющие его технические характеристики, позволяющие признать помещение пригодным для проживания.

Согласно положений ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 2) земли населенных пунктов (п. 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из положений ст. 83 Земельного кодекса РФ следует, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1).

Положениями п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к территориальным зонам сельскохозяйственного использования (п.п.6).

Как следует из пояснений истца, и не опровергнуто ответчиком, в соответствии с Правилами землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Омской области, утвержденным решением Совета <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Омской области от 11.11.2015 года № «О внесении изменений в решение Совета <данные изъяты> сельского поселения от 30.06.2009 года № «Об утверждении правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Омской области», основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан является малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов) с этажностью до 3-х этажей.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № следует, что земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: для садоводства.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка для садоводства, позволяет осуществлять деятельность, связанную с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещать садовый дом, предназначенный для отдыха и не подлежащий разделу на квартиры; размещать хозяйственные строения и сооружения.

Исходя из положений п. п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основополагающих принципов Земельного кодекса РФ и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства.

Положениями п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как уже было указано, материалы дела свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:200601:2517, расположен в зоне функционального зонирования малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов) с этажностью до 3-х этажей, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для садоводства.

Таким образом, размещение на земельном участке с кадастровым номером 55:20:200601:2517, который расположен в зоне функционального зонирования малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов) жилого дома, будет противоречить требованиям земельного законодательства, а так же положениям ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в связи с чем ответчиком обосновано было отказано в переводе нежилого дома в жилой дом.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 - 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, возложении обязанности осуществить перевод нежилого помещения в жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2017 года