Решение № 2-3687/2020 2-3687/2020~М-2585/2020 М-2585/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-3687/2020

Дело № 2-3687/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тюмень 27 мая 2020 года

Центральный районный суд города Тюмени в составе:

председательствующего судьи Волошиной С.С.,

при секретаре Поповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Соровскнефть» об устранении нарушений в сфере исполнения законодательства об охране и использовании недр,

у с т а н о в и л:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Соровскнефть» об обязании привести горную выработку – карьер песка объемом 1 000 000 м3 для обустройства Восточно-Вуемского лицензионного участка в <адрес> ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора по истечении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.3-7).

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной проверкой по факту соблюдения федерального законодательства в сфере исполнения законодательства об охране и использовании недр в отношении ООО «Соровскнефть» установлено, что Общество до ДД.ММ.ГГГГ являлось владельцем лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок) в карьере песка объемом 1 000 000 м3 для обустройства Восточно-Вуемского лицензионного участка в <адрес> ХМАО-Югры, процедура ликвидации образованных в результате пользования недрами горных выработок, в установленном законом порядке не произведена. В связи с тем, что срок действия лицензии истекал ДД.ММ.ГГГГ, у Общества имелась обязанность по проведению всех мероприятий по ликвидации горной выработки до указанной даты, вместе с тем, в нарушение требований законодательства «О недрах», «Об охране окружающей среды» и условий пользования недрами ООО «Соровскнефть» меры по разработке и согласованию проекта ликвидации горной выработки, по ликвидации горной выработки, до настоящего времени не приняты. Бездействие ответчика в части выполнения мероприятий по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ, свидетельствует о длительном ликвидационном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательств о недрах, и является недопустимым. Нарушение требований природоохранного законодательства, законодательства о недрах затрагивают интересы РФ в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, каким являются лица, постоянно или временно проживающие в ХМАО-Югре, на благоприятную окружающую среду. Данные обстоятельства вились основанием для обращения прокурора в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебное заседание истец в лице Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры при надлежащем извещении не явился.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Соровскнефть» при надлежащем извещении не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д.50). Согласно письменному отзыву на исковое заявление, подписанному ФИО3, ссылаясь на отсутствие возможности для проведения требуемых прокурором действий в 3-месячный срок, просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.51-53).

Кроме того, участвующие по делу лица, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда г. Тюмени.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом истца и представителя ответчика.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом на основании письменных материалов дела и объяснений сторон установлено следующее.

ООО «Соровскнефть» (далее по тексту - Общество) до ДД.ММ.ГГГГ года являлось владельцем лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок) на карьере песка объемом 1 000 000 куб.м, для обустройства Восточно-Вуемского лицензионного участка в <адрес> ХМАО-Югры (л.д.13-22).

На основании указанной лицензии Обществом с начала производства работ добыто <данные изъяты> тыс. куб.м, общераспространенных полезных ископаемых (л.д.29).

Согласно информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Соровскнефть» на вышеуказанном карьере процедура ликвидации образованной в результате пользования недрами горной выработки, в установленном законом порядке не проведена (л.д.10-12).

На основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране и использовании недр (л.д.23).

По результатам проверки Генеральному директору ООО «Соровскнефть» Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором выдано представление об устранении нарушений закона (л.д.30- 32).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Соровскнефть» подтвердило выявленное прокуратурой нарушение, в связи с чем, Общество разработало план мероприятий по его устранению (л.д.33) согласно которому комплекс работ по ликвидации карьера и рекультивации земельного участка запланирован на ДД.ММ.ГГГГ, а сдача рекультивированного земельного участка в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры запланирована на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон РФ «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами. Также владелец лицензии обязан привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; ликвидировать в установленном порядке горные выработки, не подлежащие использованию.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 2.3 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии <данные изъяты>, предусмотрено, что до истечения срока действия лицензии, в том числе и в случае досрочного прекращения действия лицензии, в соответствии с настоящими условиями и требованиями федерального законодательства автономного округа владелец лицензии обязан провести согласованные с органом государственного горного надзора работы по ликвидации или консервации объектов деятельности, осуществляемой в рамках лицензии.

Также в п. 5.1 Условий пользования недрами закреплено, что Общество обязано обеспечить соблюдение требований федерального законодательства и законов автономного округа, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, безопасного ведения работ.

В связи с тем, что срок действия лицензии <данные изъяты> истек ДД.ММ.ГГГГ, у ООО «Соровскнефть» имелась обязанность по проведению всех мероприятий по ликвидации горной выработки до указанной даты.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считается завершенной после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию на пользование недрами и органом государственного горного надзора.

При этом на основании п. 47 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.06.1999 года №, при ликвидации и консервации объектов с открытым способом добычи полезных ископаемых, для предотвращения падения людей и животных в карьеры (разрезы), устраивается ограждение или обваловка - земляные валы высотой не менее 2,5 м на расстоянии 5 м за возможной призмой обрушения верхнего уступа карьера (разреза) - или осуществляются другие мероприятия, такие, как выполаживание бортов уступов, исключающие несчастные случаи с людьми и животными. Выполаживание бортов уступов в наносах выполняется в обязательном порядке. Производится также оценка устойчивости бортов карьеров (разрезов) с учетом их

Согласно п. 27 указанной Инструкции в актах приемки выполненных работ по ликвидации или консервации объекта указываются произведенные работы и дается оценка качества их выполнения. Подписанные членами комиссии акты утверждаются руководителем организации, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта. К актам прилагаются необходимые горнографические материалы, документы и справки, подтверждающие полноту и качество выполненных работ.

В ст. 23 Закона РФ «О недрах» закреплено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых.

Также в силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» консервация и ликвидация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Вместе с тем, проверка показала, что в нарушение указанных требований закона и условий пользования недрами ООО «Соровскнефть» меры по ликвидации или консервации горной выработки, а также выполнению требований по подписанию акта о ликвидации или консервации горной выработки органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора не приняты.

Бездействие ООО «Соровскнефть» свидетельствует об игнорировании юридическим лицом установленного порядка ликвидации и консервации горных выработок и противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, законодательства о недрах и является недопустимым.

Факт разработки Обществом плана по рекультивации и сдаче рекультивированного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии нарушений требований природоохранного законодательства и не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора, поскольку Общество бездействовало в течение длительного периода времени, в том числе и после окончания лицензии, не представило доказательств того, что до срока окончания лицензии у Общества имелись какие-либо препятствия для выполнения работ по рекультивации спорного земельного участка. Кроме того, план работ по устранению нарушений законодательства разработан лишь после направления в адрес Общества предписания прокурора, доказательств того, что Общество не имело возможности ранее провести запланированные работы, суду не представлено.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам окружающей природной среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Таким образом, бездействие Общества в части выполнения мероприятий по приведению ликвидируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных работ, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст. 1, ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 35 Закона «О недрах» установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Указанные нарушения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в ХМАО-Югре, на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ у ответчика срок действия лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истек, при этом ответчик не выполнил обязательства по приведению горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора, суд приходит к выводу о том, что иск Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан выполнить обязательства по приведению горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации, суд учитывает характер и объем действий, которые необходимо выполнить ответчику, принимает во внимание то обстоятельство, что указанный истцом срок по истечении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также то обстоятельство, что на момент вынесения решения суда срок лицензии истек семь месяцев назад, полагает возможным установить для устранения нарушений законодательства срок по истечении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей.

При этом суд учитывает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда может быть разрешен по заявлению ответчика в порядке, предусмотренном ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что иск предъявлен Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в этом случае составляет 300 руб.

С учетом изложенного, поскольку исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, при этом истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с ответчика ООО «Соровскнефть», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тюмень государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь Конституцией РФ, статьями 12, 55, 56, 67, 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

иск Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Соровскнефть» о возложении обязанности привести горную выработку в состояние, обеспечивающее безопасность населения окружающей среды – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Соровскнефть» привести горную выработку – карьер песка объемом 1 000 000 м3 для обустройства Восточно-Вуемского лицензионного участка в <адрес> ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора по истечении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Соровскнефть» в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тюмень государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Центральный районный суд города Тюмени.

Судья С.С. Волошина