Решение № 2-1007/2025 2-1007/2025~М-1136/2025 М-1136/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2-1007/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 5 ноября 2025 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Клещеве Н.А.,

с участием представителя истца –

помощника прокурора Братского района Иркутской области Демина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1007/2025 по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ключи-Булакского сельского поселения о возложении обязанности принять меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Ключи-Булакского сельского поселения об обязании в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими администрации Ключи-Булакского сельского поселения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Братского района Иркутской области в деятельности администрации Ключи-Булакского сельского поселения выявлены нарушения в сфере исполнения требований законодательства о муниципальной службе. Установлено, что администрацией Ключи-Булакского сельского поселения в нарушение установленных требований закона в 2024 году диспансеризация муниципальных служащих не проводилась. **.**.**** с ОГБУЗ «Братская РБ» заключен договор оказания медицинских услуг для прохождения диспансеризации, но оплата услуг не произведена, в связи с чем, **.**.**** в адрес главы администрации Ключи-Булакского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе.

Согласно ответу на представление администрацией Ключи-Булакского сельского поселения **.**.**** повторно направлено письмо в ОГБУЗ «Братская РБ» для заключения договора оказания услуг для проведения диспансеризации муниципальных служащих, но медицинским учреждением отказано в заключении договора в связи с наличием у органа местного самоуправления задолженности по договору возмездного оказания медицинских услуг на проведение предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров от **.**.****.

**.**.**** в ответ на запрос администрацией Ключи-Булакского сельского поселения дан аналогичный ответ об отказе ОГБУЗ «Братская РБ» в заключении договора на прохождение муниципальными служащими диспансеризации в связи с наличием задолженности по ранее заключенному договору.

Вышеуказанное свидетельствует о непринятии администрацией Ключи-Булакского сельского поселения мер к прохождению диспансеризации муниципальными служащими. Таким образом, досудебными мерами реагирования добиться устранения органом местного самоуправления нарушений обязанности по организации ежегодной диспансеризации муниципальных служащих не удалось.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальных служащих.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Братского района Иркутской области Демин В.А., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Ключи-Булакского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, глава администрации ФИО5, действующая на основании прав по должности, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, указала, что исковые требования признает.

Суд, с учетом мнения представителя истца помощника прокурора Братского района Иркутской области Демина В.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ).

Выслушав представителя истца помощника прокурора Братского района Иркутской области Демина В.А., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации, в связи с чем муниципальные служащие обязаны проходить диспансеризацию.

Порядок прохождения диспансеризации муниципальными служащими (далее – Порядок), перечень заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, а также форма заключения медицинской организации утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.04.2025 № 201н (далее – Приказ № 201н). Настоящий приказ вступил в силу с 01.09.2025 и действует до 01.09.2031.

В соответствии с п. 2 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работы (услуги) по терапии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), неврологии, урологии, хирургии, офтальмологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), эндокринологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, определенными федеральным государственным органом, органом публичной власти федеральной территории, государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 3 Порядка, для поступления на муниципальную службу заключение медицинской организации о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, форма которого предусмотрена приложением № 3 к Приказу № 201н, может быть получено в любой медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работы (услуги) по психиатрии и психиатрии-наркологии.

В соответствии с п. 4 Порядка, для прохождения диспансеризации орган местного самоуправления составляет поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, с указанием пола, возраста, а также года первичного прохождения диспансеризации в соответствии с Порядком и направляет его за 2 месяца до начала диспансеризации в соответствующую медицинскую организацию.

Согласно п. 5 Порядка, медицинская организация на основании поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем органа график прохождения диспансеризации.

Пунктом 6 Порядка установлено, что диспансеризация муниципальных служащих проводится при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, данного с соблюдением требований, установленных ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 323-ФЗ), муниципального служащего в служебное время в течение календарного года в сроки, установленные графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем органа.

В соответствии с п. 7 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно в амбулаторных условиях врачами-специалистами, в том числе путем проведения лабораторных и функциональных исследований и иных медицинских мероприятий.

В соответствии с п. 13 Порядка, медицинская организация по результатам прохождения диспансеризации выдает муниципальному служащему заключение на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с п. 3 ст. 78 Федерального закона № 323-ФЗ.

Таким образом, законодательством обязанности по организации, финансированию и проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих органов местного самоуправления возложены на представителя нанимателя муниципальных служащих, т.е. на руководителей органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что **.**.**** заместителем прокурора Братского района Иркутской области Альхименко Е.И. принято решение о проведении проверки, целью которой явилось выявление нарушения деятельности администраций сельских поселений Братского района Иркутской области в сфере исполнения законодательства о муниципальной службе. Указанное решение доведено до сведения главы администрации Ключи-Булакского сельского поселения.

Согласно копии реестра муниципальных служащих администрации Ключи-Булакского сельского поселения, утвержденному Решением Думы Ключи-Булакского сельского поселения от 24.10.2017 № 12, по состоянию на **.**.**** в должности специалистов муниципальных служащих в администрации занимают ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Из ответа администрации Ключи-Булакского сельского поселения от **.**.****, следует, что ФИО3 аттестации не подлежит в силу возраста, ФИО4 работает менее года. Аттестация муниципальными служащими ФИО1 и ФИО2 пройдена **.**.****. Договор об оказании услуг по диспансеризации был заключен с ОГБУЗ «Братская РБ» **.**.**** ***, но не оплачен ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Ключи-Булакского сельского поселения. В настоящее время повторно направлено письмо в ОГБУЗ «Братская РБ» для заключения нового договора на оказание услуг по диспансеризации.

**.**.**** в адрес главы администрации Ключи-Булакского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, в соответствии которым администрации Ключи-Булакского сельского поселения в течение 30 дней с момента внесения представления необходимо принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу на представление администрацией Ключи-Булакского сельского поселения **.**.**** повторно направлено письмо в ОГБУЗ «Братская РБ» для заключения договора оказания услуг для проведения диспансеризации муниципальных служащих.

Из ответа ОГБУЗ «Братская РБ» от **.**.**** следует, что администрации Ключи-Булакского сельского поселения отказано в заключении договора в связи с наличием у органа местного самоуправления задолженности по договору возмездного оказания медицинских услуг на проведение предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров от **.**.****.

**.**.**** в ответ на запрос заместителя прокурора Братского района Иркутской области Альхименко Е.И. об исполнении требований представления администрацией Ключи-Булакского сельского поселения дан аналогичный ответ об отказе ОГБУЗ «Братская РБ» в заключении договора на прохождение муниципальными служащими диспансеризации в связи с наличием задолженности по ранее заключенному договору.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.04.2025 № 201н, муниципальные служащие администрации Ключи-Булакского сельского поселения не проходят ежегодно диспансеризацию и не имеют соответствующих заключений о состоянии здоровья.

Следовательно, администрацией Ключи-Булакского сельского поселения не принимаются соответствующие меры для обеспечения своевременного ежегодного прохождения муниципальными служащими администрации диспансеризации.

При этом суд учитывает, что, неисполнение администрацией Ключи-Булакского сельского поселения, возложенных законом обязанностей по обеспечению прохождения диспансеризации муниципальных служащих, не позволяет своевременно выявить наличие у муниципальных служащих заболеваний, препятствующих как поступлению на муниципальную службу, так и ее прохождению, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей указанных служащих.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ключи-Булакского сельского поселения об обязании принять меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, указанный прокурором, - в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать администрацию Ключи-Булакского сельского поселения, ОГРН <***>, ИНН <***>, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими администрации Ключи-Булакского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда – 19.11.2025.