Апелляционное определение № 33-11030/2025 33-964/2026 от 2 февраля 2026 г.

Судья Мошненко А.А.

Докладчик Акинина Е.В. № 33-964/2026 (№ 33-11030/2025, 2-627/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 3 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Акининой Е.В.

судей: Калашниковой С.А., Чурсиной Л.Ю.

при секретаре Дмитриченковой А.К.

с участием прокурора Скрипка Е.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В. гражданское дело (УИД № 42RS0004-01-2025-000758-05) по апелляционному представлению Гурьевского межрайонного прокурора на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области

от 17 октября 2025 г.

по иску исполняющего обязанности Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанностей,

установила:

Исполняющий обязанности Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса обратился в Гурьевский городской суд в интересах Российской Федерации и Гурьевского муниципального округа к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа (далее - КУМИ Гурьевского муниципального округа), ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанностей.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции в КУМИ Гурьевского муниципального округа, в ходе которой установлено, что ФИО1, принятая на должность муниципальной службы начальником отдела бухгалтерского учёта и отчётности КУМИ Гурьевского муниципального округа, в период с 2022 года осуществляет предпринимательскую деятельность в <данные изъяты> оказывает на постоянной основе возмездные услуги гражданам по оформлению документов и сделок на объекты недвижимости и земельные участки под ними, расположенные на территории Гурьевского муниципального округа; за оказанные услуги ФИО1 с 2022 года получила не менее <данные изъяты>, что не было отражено ею в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ

Также ФИО1 в период прохождения службы представляла интересы по делам третьих лиц в органах местного самоуправления и его структурных учреждениях и не уведомила представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения при оказании иной оплачиваемой деятельности.

В период проведения проверки 10 января 2025 г. ФИО1 подано заявление об увольнении по собственному желанию. Приказом КУМИ Гурьевского муниципального округа от 13 января 2025 г. трудовой договор с ФИО1 расторгнут по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 фактически избежала предусмотренной законом ответственности за совершённые коррупционные правонарушения, основание и формулировка её увольнения нарушают интересы Российской Федерации и Гурьевского муниципального округа, что наносит ущерб репутации и авторитету муниципальной власти.

На основании изложенного просил суд изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации – по инициативе работника, на пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации – увольнение в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах.

Обязать КУМИ Гурьевского муниципального округа внести ФИО1 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Обязать ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в КУМИ Гурьевского муниципального округа свою трудовую книжку для внесения исправления записи об увольнении из КУМИ Гурьевского муниципального округа с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать КУМИ Гурьевского муниципального округа в течении двух рабочих дней после предоставления ФИО1 трудовой книжки внести в её трудовую книжку исправления в части основания увольнения, изменив его с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 17 октября 2025 г. в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса к КУМИ Гурьевского муниципального округа, ФИО1 отказано.

В апелляционном представлении Гурьевский межрайонный прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов представления указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права. В результате неправильного применения норм права, регулирующих спорные правоотношения, исходя из специфики и особого статуса муниципальных служащих, суд разрешил спор, не приняв во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации – принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Относительно доводов апелляционного представления ФИО1 поданы письменные возражения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился представитель КУМИ Гурьевского муниципального округа, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения прокурора Скрипка Е.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, заслушав пояснения ФИО1 и её представителя ФИО2, просивших решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ Гурьевского муниципального округа и ФИО1 заключён трудовой договор №, согласно которому ФИО1 принята на муниципальную службу в КУМИ Гурьевского муниципального округа на муниципальную должность начальника отдела бухучёта и отчётности на неопределённый срок. К данному трудовому договору заключены дополнительные соглашения, которыми вносились изменения в условия оплаты труда (л.д. 19, 20-21, 22-37 т.1).

Пунктами 3.2.1, 3.2.5 трудового договора ФИО1 обязалась обеспечить соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Гурьевского муниципального района, соблюдать ограничения, связанные с муниципальной службой, в том числе не заниматься другой оплачиваемой деятельностью.

Должность начальника отдела КУМИ Гурьевского муниципального округа в соответствии с решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа от 14 декабря 2022 г. № 669 (размещённым на общедоступном сайте администрации Гурьевского муниципального округа в сети ИНТЕРНЕТ по адресу: https://admgur.ru/regulatory/protivodeystvie-korruptsii/) отнесена к категории должностей, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Распоряжением КУМИ Гурьевского муниципального округа от 6 июля 2017 г. № 12р утверждён Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих и сотрудников КУМИ Гурьевского муниципального округа, согласно которому муниципальные служащие и сотрудники обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов его семьи, уведомлять об обращениях к нему в целях склонения его к совершению коррупционных действий (л.д. 130, 131-135 т.1). С указанным Кодексом ФИО1 ознакомлена, о чём имеется её подпись в листе ознакомления.

Осведомлённость ФИО1 с обязанностью предоставления сведений о доходах и расходах ответчиком не оспаривается и подтверждается её фактическими действиями в течение всего периода муниципальной службы.

Согласно справке о доходах ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ поданной в КУМИ Гурьевского муниципального округа, её доход за этот период составляет <данные изъяты> рубля, в том числе по основному месту работы – <данные изъяты> рублей, доход от вкладов – <данные изъяты> рубля, вознаграждение за выполненную работу по гражданско-правовому договору УГОЧС администрации Беловского муниципального округа – <данные изъяты> рубля (л.д. 70-77).

Согласно справке о доходах ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ, поданной в КУМИ Гурьевского муниципального округа, её доход за этот период составляет <данные изъяты> руб., в том числе по основному месту работы – <данные изъяты>., вознаграждение за выполненную работу по гражданско-правовому договору УГОЧС администрации Беловского муниципального округа – <данные изъяты> руб., доход от сдачи квартиры – <данные изъяты> рублей, вознаграждение в рамках агентского договора Кемеровский РФ АО «Россельхозбанк» – <данные изъяты> руб., премия к празднику – <данные изъяты> руб. (л.д. 78-86 т.1).

Сведения о вышеуказанных доходах ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются сведениями налогового органа (л.д. 89-92 т.1).

17 декабря 2024 г. Гурьевским межрайонным прокурором по поручению прокуратуры Кемеровской области от 14 декабря 2024 г. вынесено Решение № 39 о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции за период ДД.ММ.ГГГГ годов муниципальным служащим КУМИ Гурьевского муниципального округа ФИО1, срок проведения проверки установлен по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17). Поводом для проведения проверки явилось обращение Р.Е.В об оказании ФИО1 риэлтерских услуг.

Проверка соблюдения ФИО1 обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, прокурором начата самостоятельно, до начала проведения проверки представителем нанимателя (работодателя).

В январе 2025 года в ходе прокурорской проверки были истребованы сведения об обращении ФИО1 в ГАУ «УМФЦ Кузбасса» по доверенности от третьих лиц. Согласно ответу, поступившему в прокуратуру 15 января 2025 г., ФИО1 в 2022 году и в 2024 году обращалась в ГАУ «УМФЦ Кузбасса» по доверенности от третьих лиц по услуге «Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества и государственная регистрация прав на недвижимое имущество.

30 января 2025 г. в прокуратуру из ОЭБиПК Отделения МВД по Гурьевскому муниципальному округу поступили письменные объяснения граждан, обращавшихся к ФИО1 в 2022 году и в 2024 году за помощью в оформлении правоустанавливающих и иных документов в отношении недвижимого имущества, за которую платили ФИО1 денежные средства. Из объяснений граждан и представленных документов следует, что ФИО1 оказывала содействие в оформлении права собственности на объекты недвижимости, в том числе расположенные в Гурьевском муниципальном округе, при этом ФИО1 наделялась указанными гражданами на основании доверенностей полномочиями на представление их интересов в органах государственной и муниципальной власти (л.д. 99, 101-113 т. 1).

4 февраля 2025 г., с учётом результатов проверки и полученных прокурором сведений о доходах ФИО1, отражённых ею в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 и 2023 годы, Гурьевским межрайонным прокурором на имя Главы администрации Гурьевского муниципального округа внесено представление, датированное 31 января 2025 г., об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Прокурором указано на установленные им факты осуществления ФИО1 в период с 2022 года предпринимательской деятельности по оказанию возмездных услуг гражданам по оформлению документов и сделок на объекты недвижимости, получения ФИО1 от данной деятельности дохода в размере не менее 150 000 руб., не отражённых ею, как муниципальным служащим, в соответствующих справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 и 2023 годы (л.д. 142-148 т.1).

26 февраля 2025 г. представление прокурора рассмотрено на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования Гурьевского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов. Из протокола заседания комиссии, а также из подготовленного правовым отделом администрации Гурьевского муниципального округа заключения от 25 февраля 2025 г. следует, что нарушения, допущенные ФИО1 и изложенные в представлении прокурора, нашли своё подтверждение. С учётом допущенных нарушений к ФИО1 подлежало применение меры ответственности в виде дисциплинарного взыскания, предусмотренного статьёй 192 Трудового кодекса Российской Федерации, что сделать не предоставляется возможным в связи с увольнением ФИО1 13 января 2025 г. по собственному желанию (л.д.230 т.1).

7 марта 2025 г. в прокуратуру поступил ответ Главы Гурьевского муниципального округа на представление прокурора. Сообщено о результатах проведённой проверки по обстоятельствам допущенных ФИО1 нарушений, сообщено о невозможности получения объяснения от ФИО1 и привлечения её к дисциплинарной ответственности в порядке статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с увольнением 13 января 2025 г. по собственному желанию; к ответу приобщён приказ об увольнении ФИО1

14 марта 2025 г. в прокуратуру поступила дополнительная информация в отношении ФИО1: копия приказа о прекращении трудового договора, копия заявления ФИО1 на увольнение, протокол контроля сведений ОСФР.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о подтверждении фактов осуществления ФИО1 в период 2022 и 2024 годов предпринимательской деятельности по оказанию возмездных услуг гражданам по оформлению документов и сделок на объекты недвижимости и земельные участки под ними, расположенные, в том числе, на территории Гурьевского муниципального округа, не отражения ФИО1 дохода от данной деятельности в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год, не уведомления ФИО1 представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения при оказании иной оплачиваемой деятельности, связанной с представлением интересов граждан в органах государственной и муниципальной власти.

При этом отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия осведомлённости как представителя нанимателя (работодателя) ФИО1, так и проверяющего прокурора о совершённом ФИО1 коррупционном правонарушении на дату её увольнения, сославшись на то, что о подтверждении факта совершения коррупционного правонарушения работодателю стало известно только в феврале 2025 года, после внесения акта прокурорского реагирования.

Кроме того, суд первой инстанции признал обоснованным заявление представителя ответчика ФИО1 о пропуске прокурором месячного срока обращения в суд с исковым заявлением, предусмотренного частью 16 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в иске и полагает доводы апелляционного представления прокурора о наличии оснований для удовлетворения иска заслуживающими внимания с учётом следующего.

Отношения, связанные с прохождением и прекращением муниципальной службы регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).

На муниципальных служащих в силу части 2 статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определённом муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

К основным обязанностям муниципального служащего в числе иных относится обязанность представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи (пункт 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Статьёй 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включённых в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим в соответствии с названной статьёй, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами

В статье 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрены основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

Так, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных в том числе статьёй 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (пункт 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Общие положения о дисциплинарной ответственности муниципального служащего определены статьёй 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим но его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 3 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами налагаются взыскания, предусмотренные статьёй 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Согласно части 3 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 4 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», учитываются характер совершённого муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьёй 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 7 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления работником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, относится к дисциплинарным взысканиям (часть третья статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведённых норм следует, что применение к муниципальному служащему, не исполнившему свою обязанность по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера дисциплинарного взыскания в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия имеет целью предупреждение совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Взыскания, предусмотренные статьёй 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трёх лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 6 статьи 27.1).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

При разрешении спора по исковым требованиям исполняющего обязанности Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области-Кузбасса о возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия приведённые выше нормы Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии коррупции», определяющие основания и порядок прекращения служебных отношений с муниципальным служащим в связи с совершённым им коррупционным правонарушением, судом первой инстанции применены неправильно, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

Судом первой инстанции при проверке законности увольнения ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы, по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника), в отношении которой в соответствии с нормативными предписаниями законодательства о противодействии коррупции было организовано проведение проверки о достоверности и полноте представленных ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не была дана надлежащая правовая оценка её действиям, явившимся основанием для проведения такой проверки, с учётом обязанностей, ограничений и запретов, установленных для муниципального служащего Федеральным законом «О муниципальной службе Российской Федерации» и Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Из материалов дела следует, что решение Гурьевского межрайонного прокурора от 17 декабря 2024 г. о проведении проверки, предметом которой являлось исполнение требований законодательства о противодействии коррупции, в части предоставления ФИО1 и членами её семьи достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера со сроком проведения с 17 декабря 2024 г. по ДД.ММ.ГГГГ было получено председателем КУМИ Гурьевского муниципального округа Р.Ж.В. 17 декабря 2024 г., что подтверждается её подписью на копии данного решения (л.д.17 т.1).

Таким образом, уже 17 декабря 2024 г. руководителю КУМИ Гурьевского муниципального округа было известно о проведении в отношении ФИО1 проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства и был известен предмет проверки. Однако до окончания срока проведения проверки, в том числе установленного в решении Гурьевского межрайонного прокурора от 17 декабря 2024 г., на основании заявления ФИО1 об увольнении от 10 января 2025 г. председатель КУМИ Гурьевского муниципального округа Р.Ж.В. издала приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении с ней трудового договора по инициативе работника, что позволило ФИО1 избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции. Между тем, будучи проинформированным о проведении прокурорской проверки в отношении ФИО1, представитель нанимателя обязан был проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса об увольнении ФИО1 по собственной инициативе до завершения проверки Гурьевского межрайонного прокурора, однако этого сделано не было.

Кроме того, на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования Гурьевского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов, состоявшемся 26 февраля 2025 г., признаны нашедшими подтверждение факты допущенных ФИО1 нарушений, указанных в представлении прокурора от 31 января 2025 г., принято решение дисциплинарное взыскание к ФИО1 не применять в связи с увольнением по собственному желанию.

Таким образом, на момент рассмотрения представления прокурора срок, в течение которого муниципальный служащий ФИО1 могла быть уволена с муниципальной службы в связи с утратой доверия, не истёк.

Выводы суда о том, что на дату увольнения ФИО1 13 января 2025 г. представителю нанимателя не было известно о результатах проверки, а также сведениях о совершении ФИО1 нарушений коррупционной направленности, ввиду чего препятствий для её увольнения по собственному желанию не имелось, не основаны на нормах действующего законодательства об основаниях и порядке освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения муниципального служащего, совершившего коррупционное правонарушение, выразившееся, в частности, в представлении неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), императивно устанавливающих ответственность муниципального служащего за правонарушения коррупционного характера, что является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией.

Факт, что ответчик была уволена по собственному желанию, в данном случае правового значения не имеет, поскольку при наличии установленного факта коррупционного правонарушения, у работника не имелось права выбора основания увольнения, а у представителя нанимателя применять иное основание, кроме увольнения за утрату доверия, поскольку иное противоречит государственной политике в области борьбы с коррупцией.

Увольнение ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, при наличии оснований полагать, что истцом совершено правонарушение, установленное частями 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», влекущее согласно части 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия, противоречит закреплённому в пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

При этом не направление ФИО1 уведомления о проведении прокурорской проверки не лишает прокурора права на обращение с иском в суд в порядке, предусмотренном статьёй 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции», и не должно вести к освобождению муниципального служащего от ответственности за совершённое им коррупционное правонарушение.

Судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание, что законодатель не ставит реализацию прокурором права на обращение в суд с иском об изменении формулировки основания увольнения муниципального служащего в зависимость от оснований, по которым он был уволен до завершения в отношении него проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства.

Порядок осуществления проверок в случае увольнения отдельных категорий лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, установлен статьей 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно части 1 вышеуказанной статьи в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с положениями части 3 статьи 13.5 вышеназванного Закона в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе её осуществления в трёхдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 13.5 вышеназванного Закона Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

Согласно части 7 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 16 статьи 13.5 данного закона генеральный прокурор Российской Федерации или подчинённые ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня её окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частью 2 настоящей статьи.

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчинённые ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырёх месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (часть 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно части 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

Поскольку представителем нанимателя в адрес прокурора было направлено заключение о невозможности проведения проверки и привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения, поступившее 7 марта 2025 г., с учётом дополнительных документов, поступивших 14 марта 2025 г., то прокурор, обратившись 24 июня 2025 г. в суд с настоящим иском, то есть в течение четырёх месяцев со дня получения этих материалов в отношении проверяемого лица, срок, установленный частью 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции») не нарушил.

Исходя из правового регулирования отношений, связанных с соблюдением антикоррупционного законодательства муниципальными служащими, взаимосвязь интересов государства и общества с трудовыми правами работников, судебная коллегия полагает, что срок по иску прокурора при установленных по делу обстоятельствах не пропущен.

Поскольку ФИО1, как муниципальный служащий, допустила нарушение требований Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а именно, представила недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г. и 2023 г., то есть совершила правонарушение, установленное нормами части 1.1, части 2 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», влекущее увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия, то устранить допущенное нарушение возможно только путём удовлетворения заявленных прокурором требований, так как совершение коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности (при отсутствии малозначительности) увольнение с муниципальной службы, у представителя нанимателя возможность такого произвольного усмотрения отсутствует, а бездействие представителя нанимателя по непринятию мер к увольнению ФИО1, в связи с утратой доверия, по части 5 статьи 15, части 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, является незаконным.

В связи с наличием оснований для удовлетворения исковых требований прокурора об изменении основания и формулировки увольнения ФИО1 с пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа внести ФИО1 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, а также о возложении обязанности в течении двух рабочих дней после предоставления ФИО1 трудовой книжки внести в её трудовую книжку исправления в части основания увольнения, изменив его с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Также подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на ФИО1 обязанности в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа свою трудовую книжку для внесения исправления записи об увольнении из Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Не выходя за рамки заявленных требований, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда полагает необходимым указать точное соответствие основания и формулировки увольнения ФИО1 с формулировками, содержащимися в законодательстве.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

определила:

Гурьевского городского суда Кемеровской области от 17 октября 2025 г. – отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации – по инициативе работника, на пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» – увольнение в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа внести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа свою трудовую книжку для внесения исправления записи об увольнении из Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа в течении двух рабочих дней после предоставления ФИО1 трудовой книжки внести в её трудовую книжку исправления в части основания увольнения, изменив его с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Председательствующий: Е.В. Акинина

Судьи: Л.Ю. Чурсина

С.А. Калашникова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 9 февраля 2026 г.