Решение № 12-35/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело № 12-35/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

28 марта 2017 года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева Л.И.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности Швиткого ФИО9

защитника Плохотнюка ФИО10., действующего на основании устного ходатайства,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора <данные изъяты> – ФИО1 ФИО11.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Швиткого ФИО12. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, в отношении:

Швиткого ФИО13, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от <дата> Швиткий ФИО14. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>.

Указанным постановлением Швиткий ФИО15. признан виновным в непринятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по представлению № от <дата>.

Не согласившись с постановлением и.о. мирового судьи, Швиткий ФИО16 обратился в Бикинский городской суд Хабаровского края с жалобой на указанное постановление, в которой ссылается на то, что должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено на внесение представления только в соответствующие организации, либо соответствующим должностным лицам, в отношении которых рассмотрено дело об административном правонарушении. В отношении заявителя, как должностного лица, так и в отношении Администрации <данные изъяты> уполномоченными лицами <данные изъяты> дела об административных правонарушениях не рассматривались, Администрация не была объектом проверки специалистами <данные изъяты> Нарушение порядка внесения представления явилось основанием для предъявления Администрацией заявления в суд об обжаловании представления № от <дата>. Кроме того, мировым судьей не приняты достаточные меры по надлежащему выяснению обстоятельств, влияющих на решение вопроса о виновности заявителя жалобы. В частности, не дана оценка законности и обоснованности представления, которое не содержит перечень конкретных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не указано, какие именно причины, условия следует устранить и порядок их устранения. Также ссылается на нарушение норм процессуального права, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку о времени и месте судебного заседания ему стало известно из телефонограммы, переданной ему секретарем судебного заседания <дата> о явке в судебное заседание <дата>, однако явиться он не мог по причине нахождения за пределами <данные изъяты> муниципального района – в <адрес> в медицинском учреждении.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Швиткий ФИО17. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление и.о. мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Плохотнюк ФИО18. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление и.о. мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, дополнительно пояснив, что мировым судьей не приняты достаточные меры по надлежащему выяснению обстоятельств, влияющих на решение вопроса о виновности заявителя жалобы. В частности, не дана оценка законности и обоснованности представления, которое не содержит переченя конкретных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не указано, какие именно причины, условия следует устранить и порядок их устранения. Нет доказательств умышленного не исполнения представления. Кроме того, просит применить срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении не могло быть вынесено мировым судьей по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор <данные изъяты> ФИО1 ФИО19., полагала постановление морового судьи законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Дополнительно пояснила, что согласно Положения о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории <данные изъяты> утвержденного Постановлением администрации муниципального района № от <дата>, задачей муниципального земельного контроля является контроль за соблюдением требований по использованию земель, принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства. В данном Положении предусмотрен перечень обязанностей Администрации в области контроля, в частности, соблюдение требований по использованию земель; использование земельных участков по целевому назначению. Администрация обязана проводить проверки земельных участков и принимать решение. Кроме того, в соответствии со ст. 13.2 ФЗ от <дата> № 264-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» администрация обязана проводить плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков и, в случае выявления нарушения, назначать внеплановые проверки. Более того, ею лично неоднократно подавались заявки в Администрацию на выделение специалиста Администрации для проведения проверки использования ФИО2 ФИО20. земельного участка по целевому назначению, поскольку земельный участок, используемый им, находится в непосредственной близости с лесными насаждениями и населенным пунктом и, в случае пала сухой травы, будет нанесен урон не только природным ресурсам, но и угрожать жизни и здоровью граждан.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, должностное лицо, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, срок обжалования постановления заявителем не нарушен.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на основании договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата>, заключенного между Администрацией <данные изъяты> и Деринским ФИО21., последнему в аренду передан земельный участок с кадастровым номером № из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий ориентир: примерно в 7,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для сельскохозяйственного использования (пашня) площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно соглашения от <дата> о передаче прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата> № Деринский ФИО22. передал главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО23. права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка.

В соответствии с актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № (ИВЗ) от <дата> на основании Распоряжения <данные изъяты> от <дата> был проведена внеплановая выездная проверка в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО24 с целью пресечения нарушений обязательных требований земельного законодательства, выявленных по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером №. В ходе проверки на указанном земельном участке на площади 45 га с категорией земель- земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (пашня), арендатором которого является ФИО2 ФИО25., установлено, что земельный участок по периметру не огорожен, доступ на участок свободный, здания и сооружения на участке отсутствуют, кроме того, нет аншлагов, запрещающих размещение мусора, каких-либо ограждений. На участке не проведены работы по ведению сельскохозяйственного производства или осуществлению иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, т.е. не проведены агротехнические и фитосанитарные мероприятия, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, загрязнение участка отходами производства не выявлено. Участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения. Главой К(Ф)Х-ФИО2 ФИО26. не проводятся и не проводились фитосанитарные, агротехнические и агрохимические мероприятия.

Постановлением № от <дата> вынесенным и.о. начальника <данные изъяты>, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО27. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Данное постановление вступило в законную силу.

<дата> по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО28. и.о. начальника <данные изъяты> на имя Администрации <данные изъяты> муниципального района внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в сфере земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном примерно в 7,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

Не согласившись с данным представлением, Администрацией <данные изъяты><дата> дан ответ о том, что муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в порядке, устанволенном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В силу данного закона плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. План проверок на 2016 год Администрацией <данные изъяты> муниципального района разработан, направлен в <данные изъяты> городскую прокуратуру, но не согласован в органах прокуратуры <данные изъяты>. Следовательно, основания для проведения плановой проверки, отсутствовали.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Пунктом 31 части 4 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами.

Статьей 10 данного Федерального закона предусмотрен перечень оснований для проведения внеплановой проверки, в частности, основанием является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. «а» ч.2).

Кроме того, согласно Положения о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории <данные изъяты> утвержденного Постановлением администрации <данные изъяты> муниципального района № от <дата>, задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами при использовании земель в границах <данные изъяты> муниципального района земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Ненадлежащее выполнение требований законодательства и не проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении главы К(Ф)Х ФИО2 ФИО29. способствовало совершению им административного правонарушения и способствует в дальнейшем к совершению аналогичных административных правонарушений.

Согласно статьей 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

За неисполнение представления уполномоченного лица и не принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в отношении должностного лица – главы администрации <данные изъяты> Швиткий ФИО30. составлен протокол об административном правонарушении № от <дата> о привлечении к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ.

Суд полагает, что представленных доказательств достаточно для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ. Доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 и 28.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в представлении, внесенном главе администрации <данные изъяты> муниципального района, не содержит перечня конкретных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и каких именно, суд признает несостоятельными, поскольку комплекс мероприятий, проведение которых законодательством напрямую возложено на собственника земельного участка в части организации и осуществления муниципального земельного контроля. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения может быть причиной возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Довод жалобы относительно истечения срока давности привлечения к административной ответственности, суд также признает несостоятельным ввиду следующего.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно представления № от <дата> Администрации <данные изъяты> муниципального района был предоставлен срок на его рассмотрение – в течение месяца, т.е. до <дата>, в связи с чем и протокол об административном правонарушении был составлен <дата> – по истечении указанного срока. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности мировым судьей пропущен не был.

Наказание определено Швиткому ФИО31. в пределах санкции статьи. Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.

Реабилитирующие объяснения Швиткого ФИО32 в судебном заседании о рассмотрении дела в его отсутствие, судья расценивает как способ избежать административной ответственности. <дата> Швитким ФИО33. было написано заявление о том, что он просит административное дело рассмотреть без его участия, его интересы будет представлять юрист Плохотнюк ФИО34. кроме того, мировым судьей неоднократно откладывались судебные заседания по причине неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, в то время как его представитель получал повестки о судебных заседаниях. О судебном заседании <дата> заявитель был извещен посредством телефонограммы <дата>, ходатайств об отложении дела в связи с нахождением на лечении, в телефонограмме не содержится. Направив в суд жалобу на постановление по делу об административном правонарушении и дав пояснения в судебном заседании с предоставлением доказательств, Швиткий ФИО35. реализовал свое право на судебную защиту.

Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подведомственности. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Таким образом, судья приходит к выводу, что требования, указанные в жалобе, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от <дата> в отношении Швиткого ФИО36 о назначении наказания по ст. 19.6 КоАП РФ в виде штрафа в сумме <данные изъяты>, оставить без изменения, а жалобу Швиткого ФИО37. - без удовлетворения.

Судья Л.И. Добродеева