Решение № 12-123/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-123/2017

Мировой судья Мосунова Е.В.

№12–123/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Рачковская Ю.В.

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт «25» июля 2017 года дело об административном правонарушении по жалобе ГАУ РК «Санаторий Лозым» на постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми 13 июня 2017 года

установил:

Постановлением мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 13.06.2017 ГАУ Республики Коми «Санаторий Лозым» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, ГАУ РК «Санаторий Лозым» обратилось с жалобой. В обоснование жалобы указано, что правонарушение совершено юридическим лицом впервые, на день принесения жалобы предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 30.09.2016 исполнено в полном объеме, при этом неисполнение предписания в установленные сроки вызвано финансовыми трудностями учреждения, в связи с чем, законный представитель юридического лица полагал возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Юридическое лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ГАУ Республики Коми «Санаторий Лозым», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет за собой назначение административного наказания.

В силу пункта 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела, 30.09.2016 по результатам внеплановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Коми) ГАУ Республики Коми «Санаторий Лозым» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до <дата>. При проведении проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Коми установлено неустранение некоторых нарушений, отраженных в предписании № от <дата>, а именно п.п. 4.2, 4.3, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Так, по результатам поверки установлено, что в палатах № спального корпуса № покрытие стен выполнено бумажными обоями, обои местами грязные со следами потертости и нарушением целостности, в палате № имеются дефекты стен; в спальном корпусе № в помещениях медицинского назначения физиотерапевтического отделения и отделения лечебной физкультуры стены выполнены бумажными обоями; в спальном корпусе № в кабинете старшей медицинской сестры, где осуществляется хранение лекарственных препаратов, стены оклеены обоями, которые отклеиваются от стены, в санитарной комнате на ливневой трубе стерлась краска, в душевой на втором этаже потолок не отремонтирован, отошла побелка – проступает ржавчина, в кабинете функциональной диагностики стены оклеены обоями, в кабинете приема врача офтальмолога обои отклеиваются от станы, в кабинете музыкотерапии и психотерапии стены оклеены обоями; в административно-приемном корпусе в зале ЛФК стены свыше 1,6 м оклеены обоями, потолок потрескался.

В ходе внеплановой выездной проверки выполнения предписания, проведенной в период <дата>, установлено, что предписание в полном объеме в установленный срок не выполнено, что подтверждено соответствующим актом проверки № от <дата>.

В связи с этим уполномоченным должностным лицом в отношении юридического лица ГАУ Республики Коми «Санаторий Лозым» составлен протокол № об административном правонарушении от <дата>, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГАУ Республики Коми «Санаторий Лозым» подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, в числе которых протокол № об административном правонарушении от <дата>, акт проверки от <дата>, объяснения законного представителя юридического лица, указавшего на недостаток финансирования, и иные материалы дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Таким образом, невыполнение ГАУ Республики Коми «Санаторий Лозым» законного предписания должностного лица образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась в установленном законом порядке. Законность предписания органа, осуществляющего надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Более того, суд также учитывает, что внеплановая проверка выполнения предписания была проведена по истечении двух недель со дня окончания установленного срока.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности ГАУ Республики Коми «Санаторий Лозым» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства недостаточного финансирования, как на то ссылается представитель юридического лица, не могут являться основанием для неисполнения вынесенного Управлением Роспортребнадзора по РК предписания, подлежащего в силу закона обязательному исполнению.

В соответствии с толкованием, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, а также выполнение требований предписания на день принесения жалобы, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ГАУ Республики Коми «Санаторий Лозым» правонарушения, связанного с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований, что может создать угрозу жизни и здоровью отдыхающих в санатории лиц, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку невыполнение предписания в полном объеме является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности.

Постановление о привлечении ГАУ Республики Коми «Санаторий Лозым» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание ГАУ Республики Коми «Санаторий Лозым» назначено минимальное в пределах санкции статьи с учетом требований ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.5 – 30.8 Кодекса РФ об административным правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 13 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу ГАУ РК «Санаторий Лозым» – без удовлетворения.

Судья Ю.В. Рачковская