Решение № 12-208/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-208/2025

№


РЕШЕНИЕ

6 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шолохов Л.В., рассмотрев жалобу представителя Администрации города Шахты ФИО2 на постановление врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Шахты,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Администрация города Шахты привлечена к административной ответственности ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель Администрации города Шахты ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что должник не может исполнить решение суда по причине отсутствия соответствующих полномочий. С ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия органа местного самоуправления по организации холодного водоснабжения согласно Областному закону Ростовской области о ДД.ММ.ГГГГ N 801-ЗС "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области". Также ДД.ММ.ГГГГ Законодательным собранием Ростовской области принят Областной закон N 756-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами самоуправления и органами государственной власти Ростовской области", в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ окончательно на территории Ростовской области перераспределены полномочия в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области. Соответствующие изменения в связи с этим были внесены в Устав города Шахты, определяющий вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления города Шахты по решению вопросов местного значения, которые вступили в силу. В настоящее время министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО как орган исполнительной власти РО, уполномоченный на осуществление функций по территориальному развитию, архитектуре, градостроительству, осуществляет полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства местного значения городских округов. По причине невозможности исполнения в связи с перераспределением, Администрация обратилась в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве на министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО. Также указывает, что постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении двухмесячного срока с момента его вынесения, что является нарушением положений ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

На рассмотрение жалобы пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, что не препятствует рассмотрению в его отсутствие.

Представитель Администрации города Шахты не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, что не препятствует рассмотрению в его отсутствие.

Изучив материалы дела и административное дело №-АП, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительный лист №ФС 043710380 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Шахтинским городским судом Ростовской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию города Шахты в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить инженерными коммуникациями, а именно сетями водоснабжения, водоотведения (канализации), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010229:174 по адресу: <адрес>, в отношении должника: Администрация города Шахты.

Исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ и направлено должнику Администрации города Шахты, установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа, предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, а также об административной ответственности, предусмотренной ст.17.14, 17.15 КоАП РФ.

Постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Решением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, послужило основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Шахты привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Фактические обстоятельства вменяемого администрации административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана юридическая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Наличие в действиях Администрации города Шахты состава вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и сомнений не вызывает.

Оснований для прекращения производства по делу, на что ссылается автор жалобы, не установлено.

Указанные Администрацией доводы о не исполнении решения суда по причине отсутствия соответствующих полномочий в связи с прекращением или перераспределением полномочий, не заслуживают внимания, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Администрация города Шахты обращалась в суд о замене стороны в исполнительном производстве на министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО.

Администрация города Шахты является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями, однако Администрацией города Шахты не в полном объеме приняты меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Сведений о том, что на момент привлечения Администрации города Шахты к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ, материалы не содержат и заявителем не представлено.

Направление в адрес Администрации города Шахты копии постановления по истечении более чем двухмесячного срока не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела и доказательств, и не ставят под сомнение наличие в бездействии Администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотренной для юридических лиц.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Шахты - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации города Шахты ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.В. Шолохов