Решение № 2-3044/2018 2-3044/2018~М-2660/2018 М-2660/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2-3044/2018

№ 2-3044/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» октября 2018 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Федоренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3, к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Управление образования Администрации г. Новочеркасска, Отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации г. Новочеркасска, ФИО4 об установлении факта проживания в аварийном жилом помещении на условиях социального найма, признании приобретшими право пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, признании незаконными постановлений Администрации г. Новочеркасска,

установил:

Истица обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она и её семья: муж - ФИО4, <дата> г.р., сын - ФИО2, <дата> г.р., дочь - ФИО3, <дата> г.р., проживают в аварийном жилье по адресу: <адрес>, Лечхоз, <адрес> (так указано в паспорте). Этот дом в различных документах имеет различный адрес. Указанный дом (барак) был признан аварийным постановлением Администрации <адрес> от <дата> №. Этим же постановлением сформирован список граждан, проживающих в доме, для постановки на квартирный учет. В этом списке была истица, в составе семьи её мамы ФИО5, родные сестры её мамы ФИО6 и ФИО7, её бабушка Березовских Н.Ф. Истица обращалась в различные инстанции по вопросу длительного непредоставления жилого помещения. В ответе №.3/698 от <дата> на её обращение в адрес прокуратуры <адрес> и в адрес Администрации города, ей сообщили, что она состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилья с 2003 года в составе семьи матери ФИО5, включены в списки общей очереди составом семьи 2 человека (постановление главы Администрации города от <дата> №), по состоянию на 2013 год номер очереди №. С момента признания дома аварийным из него были расселены три семьи. Квартиры получили сестры матери истицы - ФИО6, ФИО7, её бабушка Березовских Н.Ф. Мать истицы так и не получила квартиру, уехала из города когда истице было 16 лет, в 2010 году приобрела себе жилье. Истица с мужем и двумя малолетними детьми продолжает проживать в аварийном доме по адресу <адрес>, по сведениям органов технической инвентаризации такой дом не числится на балансе у <адрес>, является самовольной застройкой. В 2016 году из дома по адресу Лечхоз Психбольницы Администрацией города была переселена в хорошую квартиру семья ФИО8, соседа истицы через стену. В 2013 году как необходимость (со слов сотрудников жилищного отдела <адрес>) мать истицы ФИО5 передала в Администрацию города копию свидетельства на право собственности на жилой дом, а так же заявление, в котором просила снять ее с очереди на улучшение жилищных условий и сохранить эту очередь за истицей. В результате истица получила ответ №.1.2.3/635 от <дата> на её обращение от <дата> №-ог-1013-15 от Администрации <адрес>, в котором указано, что постановлением Администрации города от <дата> № ФИО5 составом семьи 2 человека была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. То есть истицу сняли с очереди вместе с мамой, хотя на этот момент она уже жила своей семьей, имела детей и была совершеннолетней. За эти годы она получала различные отказы от Администрации города. Отказ от постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (№ от <дата>), отказ №ж-ДП от <дата> на обращение №ж от <дата> МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства <адрес> в заключении договора социального найма. Все необходимые документы помогал собирать муж истицы, ФИО4, все документы были представлены в жилотдел Администрации <адрес> по списку.

В настоящее время истица и её семья проживает в ужасных условиях, дом старинный, перекрытия крыши деревянные и пришли в негодность, крыша в любой момент может рухнуть, так как в 100 метрах от дома проходит железная дорога, при прохождении по ней товарного состава в доме с потолка сыпется песок и побелка. Высота потолка 190, она уменьшается в связи с проседанием дома. В доме нет водопровода (приходится купать детей в тазах, воду носить из колодца), печное отопление (дом холодный, сырой, дети часто болеют). Дом находится на крутом спуске, что почти исключает наличие подъезда к дому во время дождей, и зимой. Нет возможности вызвать скорую мед. помощь. В этом доме (бараке) истица родилась и проживает уже больше 26 лет. В устной форме сотрудники Администрации рекомендуют ей жить с мамой. В разрушающемся доме на данный момент проживают они одни, все остальные семьи получили жильё. Истице приходится вкладывать личные средства в этот дом для того, чтобы крыша хотя бы не протекала, ремонтировать печь, недавно заменили часть проводки, так как чуть не случился пожар от старой проводки.

Для постановки на жилищный учет необходимо заключить договор социального найма жилого помещения, одновременно внеся в качестве членов семьи истицы мужа - ФИО4, <дата> г.р., сына - ФИО2, <дата> г.р., дочь - ФИО3, <дата> г.<адрес> не может заключить договор социального найма своего жилого помещения, т.к. Администрация <адрес> отказывает в этом, что подтверждается Постановлением Администрации <адрес> от <дата> №. Администрация <адрес> отказывает в постановке на жилищный учет в связи с тем, что не заключен договор найма жилого помещения. В постановлениях Администрации <адрес> указывается на то обстоятельство, что их барак является самовольной постройкой. Однако, то обстоятельство, что в документах имеется разночтение в указании адреса жилого помещения, не должно влиять на право истца на жилую площадь в порядке, установленном действующим законодательством, и не свидетельствует о том, что барак, в котором проживает истец, является самовольной постройкой. Истицей представлены в жилотдел Администрации <адрес> все документы, подтверждающие право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Ни один из членов семьи истицы не участвовал в приватизации жилья, они не имеют в собственности никакого недвижимого имущества. Истица считает, что по сравнению с остальными жителями спорного дома она и её семья подверглись дискриминации. В настоящее время истица продолжает проживать в спорном жилье и оплачивать коммунальные услуги, но по изменившемуся адресу: <адрес> (Психбольница) <адрес>. Лицевой счет на электроснабжение на указанную квартиру оформлен и до настоящего времени квитанции выставляются на имя бабушки истицы Березовских Н.Ф., которые оплачивает истица со своей семьей.

Истица просила суд восстановить срок на обжалование постановлений Администрации <адрес>, поскольку срок пропущен по уважительной причине: постановление Администрации <адрес> № от <дата> истицей не получено до настоящего времени, поскольку в ее адрес не направлялось. Кроме того, по вопросу предоставления жилого помещения и включения истицы и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений истица неоднократно в течение всего времени с момента переселения других граждан из аварийного жилья обращалась в Администрацию <адрес>, где истицу заверили в предоставлении жилого помещения и разрешении её вопроса в ближайшее время. Просила суд признать за ней право на жилую площадь, расположенную по адресу: <адрес>. Установить факт проживания раздельными семьями и ведения раздельного хозяйства истицы, ФИО1 составом семьи включая: мужа - ФИО4, <дата> г.р., сына - ФИО2, <дата> г.р., дочь - ФИО3 <дата> г.р., и ФИО5 Признать незаконным постановление Администрации <адрес> № от <дата> в части снятия ФИО9 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Признать незаконным постановление Администрации <адрес> № от <дата> об отказе в принятии истицы и членов её семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Обязать Департамент городского хозяйства <адрес> заключить с истицей договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Включить в договор социального найма указанного жилого помещения в качестве членов семьи мужа - ФИО4, <дата> г.р., сына - ФИО2, <дата> г.р., дочь - ФИО3, <дата> г.<адрес> предоставить вне очереди истице ФИО1 составом семьи включая: мужа - ФИО4, <дата> г.р., сына - ФИО2, <дата> г.р., дочь - ФИО3, <дата> г.р., жилое помещение по договору социального найма в городе Новочеркасске общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В последующем истица дополнила исковые требования, указав, что ответчиком представлены жилищные дела ФИО5 и ФИО1 В жилищном деле ФИО5 отсутствует её заявление о приобщении выписки из ЕГРП о приобретении ею жилого помещения, а также заявление с просьбой о переоформлении жилищного дела на ФИО1 Поскольку истица была принята на жилищный учет в составе семьи своей матери ФИО5, она имела право состоять на данном учете до получения жилого помещения по договору социального найма. Квартира, в которой истица с семьей проживает, состоит из трех комнат, что подтвердается техническим паспортом, фототаблицей, а также показаниями свидетелей Бесчастных в судебном заседании. Площадь занимаемой семьей истицы квартиры составляет 38,7 кв.м. При этом право состоять на учете подтверждено представленными истицей документами в жилищное дело ФИО1 Согласно содержащейся в данном деле письменной информации, подготовленной для вынесения оспариваемого постановления Администрации <адрес> № от <дата> об отказе в принятии истицы и членов её семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основанием для отказа послужил тот факт, что истицей не представлен лицевой счет жилья, в котором она проживает и документы, на каком основании открыт лицевой счет. Однако, представить такие документы не представляется возможным в связи с отсутствием жилищной организации, которая обслуживает дом истицы. В доме нет никаких коммунальных услуг, кроме электроснабжения. Кроме того, акт обследования жилищных условий от <дата> подтверждает отсутствие правоустанавливающих документов на жилье. В акте установлено проживание семьи истицы в аварийном жилье на основании соцнайма, а также отсутствие удобств в жилье.

Тем не менее, факт предоставления указанного жилья бабушке истицы подтверждается представленными в дело справками.

Доводы Администрации <адрес> о том, что дом является самовольной постройкой и имеются разночтения в адресах указанного дома, не могут быть приняты во внимание, поскольку ранее судами рассматривалось аналогичное дело по иску ФИО8, который вместе со своей семьей проживал в одном бараке с истицей.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от <дата> по делу № (первая инстанция Новочеркасский горсуд дело №, судья Калашникова Н.М.), установлено, что у истцов возникло право, а у администрации <адрес> обязанность предоставления жилого помещения истцам в связи с признанием жилого помещения аварийным в 2002 году. То обстоятельство, что в документах имеется разночтение в указании адреса жилого помещения не должно влиять на право истца на жилую площадь в порядке, установленном действующим законодательством, и не свидетельствует о том, что барак, в котором проживает истец, является самовольной постройкой.

Просила суд установить факт проживания истицы ФИО1 составом семьи включая: мужа - ФИО4, <дата> г.р., сына - ФИО2, <дата> г.р., дочь - ФИО3, <дата> г.р., в аварийном жилом помещении по адресу: <адрес> на условиях социального найма, признав их приобретшими право пользования указанным жилым помещением. Обязать Администрацию <адрес> предоставить вне очереди ФИО1 составом семьи включая: мужа - ФИО4, <дата> г.р., сына - ФИО2, <дата> г.р., дочь - ФИО3, <дата> г.р., жилое помещение по договору социального найма в городе Новочеркасске общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В судебном заседании истица и её представитель – адвокат Пищейко И.Ф., действующий на основании доверенности и ордера, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске. При этом истица пояснила, что никогда другого жилья, кроме спорного, ни она, ни члены её семьи не имели. Истица постоянно проживает в спорном жилье. Сначала проживала с матерью, а после её выезда проживала с бабушкой, являясь несовершеннолетней. Они проживали с бабушкой Березовских Н.Ф. одной семьей, бабушка ухаживал за нею, они вели общее хозяйство. В последующем с нею проживали ее дети: сын - ФИО2, <дата> г.р., дочь - ФИО3, <дата> г.р.

Представитель Администрации <адрес> ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что истица своевременно не заявляла в органы местного самоуправления об изменении состава семьи. Также не были поданы документы для постановки на учет в списки предоставления жилья. Полагала, что истицей не представлено достоверных доказательств об уважительности пропусков сроков обжалования постановлений Администрации. Срок обжалования составляет 3 месяца.

Ранее представила письменные возражения, указав, что истицей не представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин для пропуска срока на обжалование постановлений Администрации <адрес> от <дата> №, от <дата> №. Истице было известно о наличии постановления Администрации города от <дата> №. Внеочередное предоставление жилых помещений предусмотрено только для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, не подлежащими реконструкции. Жилой дом по адресу Лечхоз Психбольницы в списках аварийного жилья не значится. Истицей не представлено документов, доказывающих право законного проживания в аварийном доме по адресу: <адрес>, барак №, Лечхоз Психбольница. В соответствии с представленной в материалы дела справкой МУП «ЦТИ» от 20.047.2016 № здания, строения, находящиеся по адресу <адрес>, в районе Лечхозсихбольница (Епифановка), <адрес>, являются самовольной постройкой. В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом, в соответствии с п. 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1301, технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

В соответствии с п.п. 2, 3 Приложения 3 «О порядке учета самовольно возведенных или переоборудованных зданий» Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от <дата> N 37, выявленные при текущей инвентаризации самовольно возведенные законченные строительством здания (части зданий), а также самовольно занятые земли подлежат технической инвентаризации с включением их в учетно-технические материалы по общим правилам. При наличии самовольных построек на оригиналах инвентаризационных планов (земельного участка и поэтажных), технических паспортов и копиях этих документов на свободном от записей месте, с лицевой стороны проставляются штампы установленного образца. Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Согласно позиции Конституционного суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от <дата> N 595-О-П) самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, совершать юридически значимые действия, как правило, возможно только в отношении шествующего объекта гражданских прав. По смыслу ст. ст. 128, 129, 222 ГК РФ самовольное строение не введено в гражданский оборот и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано. Лицо, осуществившее самовольную постройку, в силу п. 2 ст. 222 ГК РФ не приобретает на нее права собственности, не вправе ею распоряжаться и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом. Кроме того, истица своевременно не заявляла в орган местного самоуправления об изменении состава семьи, до возникновения обстоятельств, послуживших основанием для издания постановления от <дата> №. В связи с чем просила в иске отказать, признать причины пропуска срока для обжалования постановлений неуважительными.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебное не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Управления образования Администрации г. Новочеркасска ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с законом.

ФИО4 в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – отдела реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд с учетом мнения участвующих в деле лиц определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании были допрошены в качестве свидетелей ФИО8 и ФИО13, которые показали, что ранее проживали в указанном доме длительное время, через стену с истицей. Истица действительно проживала в доме вместе с бабушкой и матерью. В последующем, когда истица была несовершеннолетней, её мама выехала из спорного жилого помещения, а истица осталась проживать вместе с бабушкой, с которой они проживали вместе и вели общее хозяйство. В настоящее время истица вместе с семьей продолжает проживать в спорном доме, о чем свидетелям известно, поскольку свидетели приходят иногда к истице. Дом является аварийным, в связи с чем свидетелям предоставлено другое жилое помещение.

Допрошенный в качестве свидетеля <данные изъяты> пояснил в судебном заседании, что является бывшим супругом истицы, подтвердил факт проживания истицы в спорном жилье, а также тот факт, что истица собирала и представляла в жилищный отдел Администрации <адрес> все необходимые документы для предоставления жилого помещения, а также документы об изменении состава семьи истицы.

В судебном заседании была допрошена в качестве специалиста представитель <данные изъяты> которая представила в суд инвентарное дело спорного дома. Специалист пояснила, что спорный дом числится самовольной постройкой, поскольку в инвентарном деле нет правоустанавливающих документов. На дом составлен технический паспорт по стоянию на <дата> год. Ранее никаких документов на дом в МУП ЦТИ не представлялось Администрацией <адрес>.

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с <дата> принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Судом установлено, что истица ФИО9 является дочерью ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении истицы (т. 1 л.д. 47). Истица изменила фамилия с ФИО14 на Могилевскую, а затем на ФИО15 в связи с вступлением в брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака, свидетельством о расторжении брака (л.д. 43-44).

Согласно адресной справке и карточке прописки мать истицы ФИО16 была зарегистрирована в Психиатрической больнице, <адрес> с <дата> года, в состав её семьи включена дочь ФИО17, которая также зарегистрирована по указанному адресу до настоящего времени (т. 1 л.д. 49, т. 2 л.д. 28-29, 40).

Также в спорном жилом доме проживала бабушка истицы ФИО18, что следует из расписки от <дата>, где указывается о покупке ею пристройки за 700 рублей по адресу: <адрес>

Согласно справке Главного врача МУЗ «Специализированная психоневрологическая больница» № от <дата> ФИО5 вместе с дочерью ФИО17 и супругом ФИО19 проживала по адресу: Лечхоз психбольницы (т. 1 л.д. 51).

Постановлением Администрации <адрес> от <дата> № жилой дом, расположенный в подсобном хозяйстве <адрес> был признан аварийным. В приложении к указанному постановлению утвержден список-задание для постановки на квартирный учет граждан жилого дома, в том числе ФИО5 составом семьи дочь ФИО17 (т. 2 л.д. 50-51).

Постановлением Администрации <адрес> от <дата> № ФИО5 составом семьи 2 человека – дочь ФИО17 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на учет в целях предоставления жилья (т. 2 л.д. 48-49).

Постановлением Администрации <адрес> от <дата> № ФИО5 составом семьи 2 человека была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с приобретением ею жилого помещения – жилого дома в 2010 году.

Вместе с тем, истица ФИО1 никакого жилья не приобретала и не имела ранее, из спорного аварийного жилья вместе с матерью не выезжала, продолжала и в настоящее время проживает составом семьи: супруг - ФИО4, <дата> г.р., сын - ФИО2, <дата> г.р., дочь - ФИО3, <дата> г.р. в аварийном жилье по адресу: <адрес>, Психбольница, <адрес>, что подтверждается регистрацией в паспорте истицы, адресными справками, показаниями свидетелей Бесчастных, ранее проживавших в доме и отселенных из аварийного жилья, Могилевского.

Жилое помещение, в котором проживают истица и члены её семьи, состоит из трех комнат и имеет площадь 38,7 кв.м, что подтверждается фототаблицей, представленной истицей, с указаниями номеров комнат и их площадей, что соответствует составленному МУП ЦТИ <адрес> техническому паспорту, показаниями свидетелей и не опровергнуто в судебном заседании ответчиками.

Жилищные отношения по пользованию аварийным жильем истицей сложились в период действия ЖК РСФСР.

Согласно ст. 53, 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, вселившись в спорное жилое помещение в качестве члена семьи своей матери ФИО5, которая в свою очередь являлась членом семьи её матери Березовских Н.Ф., истица приобрела все права пользования спорным жилым помещением, которые также сохранились и после выезда матери истицы ФИО5 из спорного жилья.

В связи с чем суд приходит к выводу, что истица не утратила право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий после приобретения её матерью ФИО5 другого жилого помещения.

Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ст. 56 ЖК РФ.

Таких оснований в отношении истицы судом не установлено.

Вместе с тем истица предпринимала меры к постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о чем свидетельствуют ее многочисленные обращения в Администрацию города с соответствующими заявлениями.

Однако, постановлением Администрации <адрес> № от <дата> истице отказано в постановке на учет в связи с тем, что истицей не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также в связи с тем, что жилой дом по адресу: <адрес> является самовольной застройкой (т. 1 л.д. 37).

Согласно представленному в судебное заседание учетному делу истицы следует, что все требуемые документы истицей представлены.

Единственным основанием к отказу в постановке на учет послужило отсутствие лицевого счета на жилое помещение, в котором проживает в настоящее время истица, что отражено в информационном письме при подготовке постановления Администрации <адрес> № от <дата>.

Однако, указанный аварийный дом, в котором проживает истица, в реестре муниципальной собственности не значится, что подтверждается письмом заместителя председателя КУМИ г. Новочеркасска от <дата> (т. 1 л.д. 29). Дом не состоит на обслуживании в управляющих организациях в связи с его аварийностью, в связи с чем отсутствие лицевого счета указанного жилого помещения обусловлено объективными причинами и не зависит от действий истицы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ГК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Оценивая представленное ответчиком учетное дело ФИО1, суд не усматривает законных оснований для отказа в принятии истицы и членов её семьи на жилищный учет.

Согласно Акту обследования жилищных условий от <дата>, представленного с учетным делом, истица вместе со своей семьей: супруг - ФИО4, <дата> г.р., сын - ФИО2, <дата> г.р., дочь - ФИО3, <дата> г.р., проживает в спорном жилье на условиях соцнайма. Удобств нет.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для исключения ФИО1 из списка нуждающихся в жилых помещениях граждан, при этом само оспариваемое постановление не содержит указания на таковые. Данных о представлении ФИО1 в орган местного самоуправления сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия ее на учет, равно как и совершения неправомерных действий должностными лицами администрации при решении вопроса о принятии истицы на учет, материалы дела не содержат.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007) Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

Поскольку истица приобрела жилищные права на спорной жилое помещение, которое признано аварийным в период действия ЖК РСФСР, то в соответствии со ст. 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по нормам ЖК РФ, поскольку до настоящего времени истица и члены её семьи жилым помещением не обеспечены, продолжают проживать в аварийном жилье. При этом суд приходит к выводу о том, что признание дома аварийным повторно после введения в действие ЖК РФ не требуется в связи с имеющимся постановлением Администрации <адрес> от <дата> №.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В судебном заседании было установлено, что истица вместе со своей семьей постоянно проживает в спорном жилье, другого дома либо барака по указанному адресу: <адрес> нет. В данном доме никто, кроме истицы и её семьи не проживает, поскольку всем другим гражданам, ранее проживавшим в доме, предоставлены жилые помещения. После выезда матери истица осталась проживать вместе со своей бабушкой в спорном жилье.

Оценивая показания свидетелей и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит подтвержденным факт приобретения истицей и членами её семьи права пользования спорным жилым помещением, а также факт проживания раздельными семьями истицы и её матери.

Показания свидетелей последовательны, логичны, не противоречат представленным доказательствам, свидетели не заинтересованы в исходе дела, у суда отсутствуют основания не доверять показаниям свидетелей.

Поскольку истица проживает в спорном жилье на условиях соцнайма, что отражено также в Акте обследования жилищных условий от <дата>, представленного с учетным делом, истица вправе вселить в жилое помещение своих детей и супруга в соответствии с ч. 1 ст. 67 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд, разрешая заявленные требования, приходит к выводу, что ФИО1 и члены ее семьи имеют право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку жилое помещение, в котором они проживают, признано непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Разрешая требования истицы о признании незаконными постановления Администрации <адрес> № от <дата> в части снятия истицы с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и Постановления Администрации <адрес> № от <дата> в об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд приходит к выводу о том, что принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях в отношении истицы не являются юридически значимыми для настоящего дела, поскольку со стороны ответчика имеет место злоупотребление правом в части предоставления истице благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с необходимостью отселения из жилья, признанного непригодным для проживания, по правилам ст. 87 ЖК РФ и неурегулированности данного вопроса.

У истицы возникло право, а у Администрации <адрес> обязанность предоставления жилого помещения истице в связи с признанием жилого помещения аварийным в <дата> году.

То обстоятельство, что в документах имеется разночтение в указании адреса жилого помещения, не должно влиять на право истицы на жилую площадь в порядке, установленном действующим законодательством, и не свидетельствует о том, что барак, в котором проживает истица, является самовольной постройкой.

При этом суд полагает не подлежащими удовлетворению доводы ответчика о пропуске срока на обжалование указанных постановлений в соответствии с КАС РФ.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.

Учитывая, что истицей заявлен иск в защиту ее права на жилище, спор об осуществлении этих прав, соединен с требованием об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, следовательно, все указанные требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В рассматриваемом споре суд полагает подлежащим рассмотрению вопрос о праве истцов на обеспечение жилым помещения на условиях социального найма.

Вместе с тем суд полагает не подлежащим удовлетворению требование истицы об обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку объектом социального найма не может быть квартира, находящаяся в жилом доме, признанном аварийным и подлежащем сносу.

Поскольку истица и ее семья являются нуждающимися в жилом помещении, они имеют право на получение вне очереди благоустроенного жилого помещения взамен аварийного исходя из нормы предоставления площади жилого помещения.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации.

Решением Городской Думы <адрес> от <дата> N 123 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлен минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения (учетной нормы) на территории <адрес>, который составляет десять квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3, к Администрации <адрес>, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес>, третьи лица: Управление образования Администрации <адрес>, Отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации <адрес>, ФИО4 об установлении факта проживания в аварийном жилом помещении на условиях социального найма, признании приобретшими право пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, признании незаконными постановлений Администрации <адрес> удовлетворить частично.

Установить факт проживания раздельными семьями и ведения раздельного хозяйства ФИО1 составом семьи включая: супруга - ФИО4, <дата> г.р., сына - ФИО2, <дата> г.р., дочь - ФИО3, <дата> г.р., и ФИО5.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> № от <дата> в части снятия ФИО9 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> № от <дата> об отказе в принятии истицы и членов её семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Признать за ФИО1 право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> предоставить вне очереди ФИО1 составом семьи четыре человека, включая: супруга - ФИО4 <дата> г.р., сына - ФИО2, <дата> г.р., дочь - ФИО3, <дата> г.р., благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям <адрес>, по договору социального найма в <адрес> общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2018 года.

Судья: С.А. Бердыш