Решение № 2-1907/2017 2-1907/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-1907/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Новосибирск

Центральный районный суд г Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Певиной

При секретаре М.А. Стариковой

С участием прокурора А.Н. Сниккарс

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф М.А. к Главному управлению МВД России по <адрес>, МВД России о защите трудовых прав

у с т а н о в и л :

Ф М.А. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указала, что являлась капитаном внутренней службы старшим инспектором отделения по контролю за реализацией административного законодательства отдела иммиграционного контроля УФМС России по <адрес>.

Согласно выписке из приказа УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу был предоставлен отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ф М.А. была ознакомлена с уведомлением о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел РФ.

ДД.ММ.ГГГГ информационным письмом № истец была извещена о том, что в ходе предварительного изучения бывших сотрудников упраздненного УФМС России с целью возможности дальнейшего прохождения ими службы в органах внутренних дел РФ было принято решение о нецелесообразности перевода капитана внутренней службы Ф М.А. в ГУ МВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец была ознакомлена с представлением к увольнению из органов внутренних дел РФ.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № истец была уволена со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел.

Истец полагает, что ее увольнение было произведено без соответствующих оснований только в связи с ее нахождением в отпуске по уходу за ребенком, кроме того, истец считает, что была нарушена процедура увольнения.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным ее увольнение со службы из органов внутренних дел, восстановить на службе в органах внутренних дел, а также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила заявленные требования, просил суд признать незаконными приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказ УФМС России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № в части увольнения её со службы в органах внутренних дел. Восстановить её на службе, зачислив с ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение МВД РФ и ГУ МВД России по НСО, взыскать с ответчиков солидарно компенсацию морального вреда в размере № рублей, судебные расходы.

Истец Ф М.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила своего представителя по доверенности.

Представитель истца У Р.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в соответствии с вышеизложенным, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ГУ МВД РФ по <адрес>, МВД России К О.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях. Пояснила, что истец проходила службу в ФМС, которая не входит в состав МВД России, в связи с чем, у ответчика отсутствует обязанность по восстановлению истца на службе в МВД и зачислению её в распоряжение МВД РФ и ГУ МВД России по НСО.

Согласно п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ф М.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел РФ, ДД.ММ.ГГГГ прикомандирована к Федеральной миграционной службе. С ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность старшего инспектора отделения по контролю за реализацией административного законодательства отдела миграционного контроля УФМС России по <адрес>..

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Ф М.А. был предоставлен отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). В соответствии со свидетельством о рождении серии № Ф М.А. имеет несовершеннолетнего сына М ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. №). Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Приказом председателя ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Ф М.А. уволена из органов внутренних дел в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» в связи с сокращением должности в органах внутренних дел.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Решения о направлении прикомандированного к ФМС России сотрудника органов внутренних дел для прохождения службы в конкретный территориальный орган ФМС России и последующего назначения на должность, а также увольнения с должности отнесены к компетенции директора ФМС России.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве РФ», была утверждена система и структура органов исполнительной власти и создана Федеральная миграционная служба, которой переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции МВД РФ (п. 13 Указа). Данный орган власти был подчинен МВД РФ.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» утверждена новая структура органов исполнительной власти, в связи с чем, ФМС России вышла из под контроля МВД России и перешла под руководство Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах Федеральной миграционной службы», утверждено Положение о ФМС, в соответствии с которым (п. 1), ФМС России являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Численность сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных к ФМС России, была установлена Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы».

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба РФ. Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия упраздняемой ФМС России, штатная численность упраздняемой ФМС России, с сокращением ее на 30% (подп. «а», «в» п. 2 Указа). Подпунктом «б» п. 3 Указа установлено, что МВД РФ является правопреемником, в том числе, по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден председатель ликвидационной комиссии ФМС России. Пунктом 4 данного распоряжения председателю комиссии поручено утвердить председателей ликвидационных комиссий территориальных органов ФМС России.

Согласно сведениям с официального сайта Федеральной налоговой службы ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной миграционной службы по <адрес> прекратило свою деятельность.

Согласно п. 1 ст. 61 ГПК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделении, могут быть продолжены в случае: предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел (пункт 1); направления сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам (пункт 2).

В соответствии с ч. 9 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Как следует из п. 1 ч. 10 указанной статьи, зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается, в том числе, в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Таким образом, ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ регулирует особенности прохождения службы при сокращении должностей именно в органах внутренних дел и зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел РФ в распоряжение органов внутренних дел РФ» устанавливает порядок зачисления сотрудников органов исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Принимая во внимание, что ФМС России не входит в систему органов МВД России, в связи с чем, при ликвидации федерального органа исполнительной власти (ФМС России) у МВД России отсутствовали обязанности и основания для трудоустройства высвобождающихся сотрудников, и для зачисления сотрудников ФМС России и его территориальных органов в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов, в соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.

Также суд учитывает, что сотрудники, проходящие службу непосредственно в органах внутренних дел, и сотрудники, прикомандированные, в том числе, к ФМС России, выполняют различные функции, обусловленные спецификой органов, в которых они проходят службу, что позволяет относить их к разным по характеру и условиям деятельности категориям сотрудников органов внутренних дел.

В силу Указа № в центральном аппарате МВД России создана новая структура – Главное управление по вопросам миграции.

Вместе с тем, в данном Указе отсутствует указание на обязанность назначения высвобождающихся сотрудников ФМС России на должности в органах внутренних дел в связи с упразднением ФМС России.

Таким образом, согласно системному толкованию законодательства, суд приходит к выводу, что произошло упразднение (ликвидация) не территориального органа МВД России, а самостоятельного федерального органа исполнительной власти ФМС России.

Нанимателем в отношениях с истцом является Управление ФМС России по <адрес>.

В соответствии с Приказом ФМС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных к ФМС России» увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудников осуществляется по представлению руководителя ФМС России или начальников (руководителей) территориальных органов ФМС России, направляемому Министру внутренних дел РФ для принятия решения об увольнении.

Расторжение же контракта с сотрудниками производится начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России и оформляется соответствующим приказом территориального органа ФМС России.

Приказом министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с истцом по инициативе работодателя расторгнут указанный контракт, Ф М.А. уволена со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел.

Приказом председателя ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф М.А. уволена из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» в связи с сокращением должности в органах внутренних дел.

Не находит суд заслуживающими внимания доводы стороны истца о несоблюдении ответчиком положений ст.ст. 256, 261 ТК РФ при увольнении Ф М.А.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. При этом необходимо иметь в виду, что:

а) не допускается увольнение работника (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (часть шестая статьи 81 ТК РФ); беременных женщин (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до восемнадцати лет), других лиц, воспитывающих указанных детей без матери, за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 ТК РФ (статья 261 ТК РФ).

Поскольку основанием расторжения контракта с истцом явилась ликвидация федерального органа исполнительной власти ФМС России, законных препятствий для его расторжения по инициативе работодателя не имелось.

Не могут быть признаны состоятельными и доводы стороны истца о незаконности увольнения по мотиву, что истцу не были предложены вакантные должности, в том числе, в ГУ МВД РФ, тем самым нарушен порядок.

В системе органов ФМС вакантные должности не могли быть предложены, т.к. указанный орган исполнительной власти в силу Указа № упразднен.

Законодательством РФ не возложена обязанность на ответчика МВД РФ предлагать вакантные должности сотрудникам органов внутренних дел, прикомандированным к органам исполнительной власти без соблюдений требований Федерального закона № 342-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 342-ФЗ при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае:

1) предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел;

2) направления сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам.

В силу ч. 29 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 342-ФЗ квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

Как следует из адресованного территориальным органам МВД России распоряжения первого заместителя Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения качественного завершения организационно-штатных и кадровых мероприятий, связанных с упразднением, в том числе, ФМС России, необходимо организовать проведение предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок прохождения службы (работы) в органах внутренних дел, проверочных мероприятий, оформление связанных с приемом на службу (работу) в органы внутренних дел документов, согласование вопросов назначения на соответствующие должности в отношении сотрудников и работников, изъявивших согласие с предложенными должностями, соответствующих установленным законодательством требованиям, обеспечить прием на службу (работу) и назначение на имеющиеся вакантные должности в подчиненных подразделениях МВД России сотрудников и работников упраздненных государственных органов, в том числе, с целью последующего перевода на должности, вводимые в связи с реализацией Указа №, при их согласии (п. 2, 3 распоряжения).

Учитывая данное распоряжение, а также то, что сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу, проходят службу на должностях в органе государственной власти (а не в органах внутренних дел), при назначении на должности в органах внутренних дел, применительно к правилам ст. 19 Федерального закона № 342-ФЗ, необходимо проведение проверки достоверности сведений о кандидате на должность.

В силу п.п. 1. 3 ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 342-ФЗ формирование кадрового состава органов внутренних дел в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях осуществляется на основе следующих принципов: обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел; назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня их квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств.

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ. Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из изложенного следует, что при сокращении штата производится назначение на вакантную должность в органах внутренних дел, но при условии отсутствия препятствий к такому назначению (с учетом проверочных мероприятий и без квалификационных требований к образованию при назначении не на вышестоящие должности).

Согласно справке ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ МВД России по Новосибирской было принято решение о нецелесообразности перевода Ф М.А. в ГУ МВД России по <адрес> (л.д. №).

Поскольку для назначения на должность в органах внутренних дел (и направления на обучение) необходимо успешное прохождение проверочных мероприятий, истец на основании полученных сведений, составляющих государственную тайну, не была рекомендована к назначению на должность при проведении проверочных мероприятий оперативно-разыскной частью собственной безопасности ГУ МВД России по <адрес> (такой результат проверки не оспорен в установленном законом порядке), учитывая право органов внутренних дел формировать кадровый состав сотрудников и назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом, в том числе, личных и деловых качеств сотрудников, суд приходит к выводу о правомерности увольнения истца, невозможности перевода истца на иную вакантную должность в органах внутренних дел.

Учитывая наличие правовых оснований для увольнения истца, соблюдение процедуры увольнения сотрудника по данному основанию, принимая во внимание то обстоятельство, что ФМС России была исключена из системы МВД России, суд полагает, что увольнение истца является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах заявленные Ф М.А. исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ф М.А. к Главному управлению МВД России по <адрес>, МВД России о признании незаконными приказов об увольнении, восстановлении на службе с зачислением с ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение МВД России и ГУ МВД России по НСО, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Певина