Постановление № 5-963/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 5-963/2024

Дело №5-963/2024

УИД 21MS0058-01-2024-002842-10


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18.11.2024 года г.Чебоксары

(резолютивная часть объявлена дата)

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1, дата года рождения, урож. адрес, зарегистрированную по адресу: адрес (паспорт ----- -----) о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ФИО1, с дата и на период совершения административного правонарушения являвшаяся должностным лицом – заместителем министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство, Минприроды Чувашии) совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу по поручению Рослесхоза от дата № ----- по факту неисполнения пункта 19 предписания Рослесхоза от дата ----- «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» дата Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Министерство) выдано Предписание ------вдп.

Пункт 1 Предписания ------вдп обязывал Министерство произвести начисление, учет и взыскание неустойки по договорам аренды лесных участков за нарушение сроков представления проектов освоения лесов для проведения государственной экспертизы на сумму 1 650,0 тыс. рублей.

Пункт 1 Предписания ------вдп Министерством не обжаловался, незаконным не признавался.

Срок исполнения пункта 1 предписания Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от дата ----- «Об устранении выявленных нарушений» (далее - Предписание ------вдп) изначально установлен до дата, в дальнейшем по результатам рассмотрения материалов, документов и сведений о принятии мер по исполнению требований пункта Предписания ------вдп срок исполнения продлевался до дата письмом Департамента от дата -----, до дата письмом Департамента от дата -----.

На основании приказа Департамента от дата ----- «Об осуществлении контроля за выполнением предписаний» комиссией Департамента проведен анализ информации и документов, представленных Министерством письмом от дата ----- в качестве подтверждения выполнения пункта 1 Предписания ------вдп.

По результатам проведенного анализа подготовлено Заключение от дата -----.

Из Заключения от дата ----- следует, что Министерством работа по взысканию неустойки во исполнение пункта 1 Предписания ------вдп затянута, срок исковой давности по взысканию неустойки по договорам аренды от дата ----- с ФИО7 и от дата ----- с ФИО6, на сумму 900,0 тыс. руб. пропущен. По причине пропуска сроков исковой давности судом в удовлетворении исковых требований Министерству о взыскании неустойки предусмотренной договорами аренды лесных участков отказано.

По договору аренды от дата ----- с ФИО5 в ходе судебного разбирательства доказано, что лесопользователем проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы представлен в Министерство без нарушения срока.

На основании Заключения Департамент пришел к выводу, что пункт 1 Предписания ------вдп не может быть признан исполненным.

Таким образом, допущено неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль.

Лицом, ответственным за исполнение предписания в силу распределением обязанностей между министром природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, первым заместителем министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и заместителями министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденным приказом Министерства от дата ----- координирует и контролирует деятельность Министерства в области лесных отношений, федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны - заместитель министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1.

Таким образом, заместителем министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо - заместитель министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела о административном правонарушении, в суд не явилась, обеспечив участие в рассмотрении дела своего защитника (представителя) Гордееву Е.Ф.

Защитник Гордеева Е.Ф. в судебном заседании вину ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения не признала. Пояснила, что о составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 не была извещена, так как извещения о составлении протокола, а в последующем и сам протокол направлялся по месту жительства (регистрации) ФИО2 в адрес, в то время как она работает и проживает в адрес. По существу вмененного административного правонарушения может пояснить, что именно с назначением на должность заместитель министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2 стал наводиться порядок в осуществлении контроля за исполнением лесопользователями своих обязательств. Сложность в частности состояла в том, что в ранее установленных формах договоров аренды лесными участками не предусматривались меры ответственности за несоблюдение условий договора, в то время как законно установленных санкций нормативными актами также не устанавливались. В настоящее время формы договоров пересмотрены. Действительно, требования предписания не были выполнены. В двух случаях, как установлено судебными решениями, был пропущен срок исковой давности, в третьем случае (по договору с ФИО5) в ходе судебного разбирательства было установлено, что лесопользователем проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы представлен в Министерство без нарушения срока. В случае признания ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ просит не назначать наказание в виде дисквалификации.

Представители Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Представили заявление с просьбой рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что виновность заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ полностью доказано.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Положения о Департаменте, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 203, на Департамент возложен контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 Положения о Департаменте, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 203, Департамент имеет право запрашивать и получать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций сведения, необходимые для принятия решений в установленной сфере деятельности Департамента.

В соответствии с пунктом 2 Порядка действий должностных лиц Рослесхоза, осуществляющих контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного приказом Рослесхоза от 09.07.2021 № 569 (далее - Порядок № 569), контроль за исполнением предписаний осуществляется территориальными органами Рослесхоза - Департаментами по федеральным округам.

В соответствии с пунктами 2, 4 приказа Рослесхоза от 24.01.2024 № 38 «Особенности организации и осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в 2024 году» (далее - Особенности) контроль за исполнением предписаний в 2024 году осуществляется в рамках рассмотрения и анализа материалов, документов и сведений, имеющихся в наличии, а также поступивших от органов государственной власти субъектов и подтверждающих принятие мер по исполнению требований предписания (пунктов предписания). На основании анализа материалов, документов и сведений, поступивших от органов государственной власти субъектов Российской Федерации территориальный орган Рослесхоза формирует Заключение о результатах контроля за исполнением предписания (пунктов предписания) (далее - Заключение).

Из представленных доказательств следует, что Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу по поручению Рослесхоза от дата № ----- по факту неисполнения пункта 19 предписания Рослесхоза от дата ----- «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» дата Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Министерство) выдано Предписание ------вдп.

Пункт 1 Предписания ------вдп обязывал Министерство произвести начисление, учет и взыскание неустойки по договорам аренды лесных участков за нарушение сроков представления проектов освоения лесов для проведения государственной экспертизы на сумму 1 650,0 тыс. рублей.

Пункт 1 Предписания ------вдп Министерством не обжаловался, незаконным не признавался.

Выдача предписания была обусловлена тем, что по трем договорам аренды: ----- от дата, заключенным с ФИО7, ----- от дата, заключенным с ФИО5 и ----- от дата, было установлено нарушение сроков представления проектов освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Претензии по данному поводу были направлены арендаторам соответственно дата (К.), а другим арендаторам уже после выдачи предписания - дата (ФИО5) и дата (ФИО6).

Срок исполнения пункта 1 предписания Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от дата ----- «Об устранении выявленных нарушений» (далее - Предписание ------вдп) изначально установлен до дата, в дальнейшем по результатам рассмотрения материалов, документов и сведений о принятии мер по исполнению требований пункта Предписания ------вдп срок исполнения продлевался до дата письмом Департамента от дата -----, до дата письмом Департамента от дата -----.

На основании приказа Департамента от дата ----- «Об осуществлении контроля за выполнением предписаний» комиссией Департамента проведен анализ информации и документов, представленных Министерством письмом от дата ----- в качестве подтверждения выполнения пункта 1 Предписания ------вдп.

По результатам проведенного анализа подготовлено Заключение от дата -----.

Из Заключения от дата ----- следует, что Министерством работа по взысканию неустойки во исполнение пункта 1 Предписания ------вдп затянута, срок исковой давности по взысканию неустойки по договорам аренды от дата ----- с ФИО7 и от дата ----- с ФИО6, на сумму 900,0 тыс. руб. пропущен. По причине пропуска сроков исковой давности судом в удовлетворении исковых требований Министерству о взыскании неустойки предусмотренной договорами аренды лесных участков отказано.

По договору аренды от дата ----- с ФИО5 в ходе судебного разбирательства доказано, что лесопользователем проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы представлен в Министерство без нарушения срока.

На основании Заключения Департамент пришел к выводу, что пункт 1 Предписания ------вдп не может быть признан исполненным.

Данный вывод является обоснованным, невозможность взыскания неустойки в отношении ФИО7 и ФИО6 было обусловлено ненадлежащим контролем за исполнением предписания со стороны контролирующих лиц.

Определяя субъект административного правонарушения, судья исходит из следующего.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.п. 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблениях должностными полномочиями и о превышении должностных полномочии», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

В соответствии с приказом Министерства от дата ------л ФИО1 с дата назначена на должность заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

В соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных нарушений по Предписанию ------вдп, утвержденного дата министром природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО8, ответственным структурным подразделением по исполнению пункта 1 Предписания ------вдп определен отдел государственного лесного реестра и арендных отношений Министерства.

В соответствии с распределением обязанностей между министром природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, первым заместителем министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и заместителями министра природных ресурсов и экологии Чувашской, утвержденным приказом Министерства от дата ----- координирует деятельность Министерства в области лесных отношений; федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны заместитель министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - ФИО1. Исходя из функций Министерства, заместитель министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики осуществляет руководство и организацию работы, в пределах своей компетенции, дает поручения и контролирует деятельность структурного подразделения - отдела государственного лесного реестра и арендных отношений. Организует по курируемым направлениям рассмотрение предписаний, представлений федеральных и иных органов исполнительной власти, правоохранительных органов.

В соответствии с приказом Министерства от дата ------л ФИО1 с дата назначена на должность заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 3.2 должностного регламента государственного гражданского служащего Чувашской Республики, замещающего должность заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденного министром природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО8 дата, заместитель министра обязан проводить государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на территории Чувашской Республики, организовывать работу по использованию лесов, их охране, защите, воспроизводству на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях, согласовывать к утверждению проектную документацию лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда. С указанным должностным регламентом ФИО1 ознакомлена.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом Минприроды Чувашии, допустившим невыполнение пункта 1 Предписания, именно ею допущено неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль.

В протоколе об административном правонарушении ----- от дата, составленном консультантом отдела контроля исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Рослесхоза ФИО9, описаны обстоятельства совершения административного правонарушения (место, время совершение и событие), а также установлен субъект административного правонарушения, что при рассмотрении дела нашло полное и объективное подтверждение.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на дату рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица. Учитывая срок исполнения предписания дата, течение срока привлечения к административной ответственности исчисляется с дата.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, если частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Учитывая, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, для должностного лица предусмотрено административное наказание в виде дисквалификации, то срок давности привлечения не истек.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Вместе с этим, считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В ходе производства по делу процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и его направлении не допущено. Извещение ФИО1 направлялись по месту ее жительства.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно п.4.1 ст.28..2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, состав вмененного правонарушения является формальным, а потому ответственность наступает независимо от последствий совершенного правонарушения. Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным, не установлены и материалами дела не подтверждены.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом всех обстоятельств дела считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Чувашской Республике (Госслужба Чувашии по делам юстиции, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 213001001; ОКТМО 97701000; номер счета получателя платежа: 03100643000000011500, наименование банка получателя: Отделение НБ Чувашской Республики Банка России; БИК 019706900; код бюджетной классификации (КБК) 818 1 16 01193 01 0005 140; наименование платежа – административный штраф.

Документ об уплате штрафа представить в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики (<...>).

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Евстафьев

Копия верна судья: