Постановление № 5-46/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 5-46/2026

Дело № 5-46/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 апреля 2026 года <...>

(резолютивная часть объявлена 2 апреля 2026 года)

Судья Пролетарского районного суда города Твери Кулаков Станислав Андреевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (основной государственный регистрационный номер 1026900550665, идентификационный номер налогоплательщика 6904011920), находящегося по адресу: <...>;

установил:

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (сокращённое наименование – ГБУЗ «КБСМП») – совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Данное административное правонарушение совершено в Пролетарском районе города Твери при следующих обстоятельствах.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области проведена в период с 29 января по 18 февраля 2026 года внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица – ГБУЗ «КБСМП», имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности от 17 июля 2020 года № Л041-01186-69/00563173, выданную Министерством здравоохранения Тверской области. В результате проверки выявлено, что по состоянию на 18 февраля 2026 года в ГБУЗ «КБСМП» (находящемся по адресу: <...>), в отделении анестезиологии и реанимации, отсутствует следующее медицинское оборудование: центральный пульт монитора; электрокардиостимулятор; насос для зондового питания; матрац термостабилизирующий; тромбоэластограф; транспортируемый рентгеновский аппарат; портативный ультразвуковой диагностический аппарат с системой навигации для выполнения регионарной анестезии, пункции и катетеризации центральных и периферических сосудов и оценки критических состояний; кровать-весы; устройство для перекладывания больных; электроэнцефалограф 8-канальный; аппарат для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза. Тем самым ГБУЗ «КБСМП» допустило нарушение следующих требований законодательства:

- п. 46 ч. 1 ст. 12 и ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

- подп. «а» п. 6 и п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 852, согласно которым лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования, в частности – соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утверждённых в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в частности, подп. «а» п. 6 этого Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- п. 25 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 919н, и приложения № 9 к этому Порядку, согласно которым медицинская помощь по профилю «анестезиология и реаниматология» оказывается в соответствии со Стандартом оснащения отделения анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения, предусматривающим для палаты реанимации и интенсивной терапии следующее оборудование (на 6 коек), среди прочего: центральный пульт монитора; электрокардиостимулятор; насос для зондового питания; матрац термостабилизирующий; тромбоэластограф; транспортируемый рентгеновский аппарат; портативный ультразвуковой диагностический аппарат с системой навигации для выполнения регионарной анестезии, пункции и катетеризации центральных и периферических сосудов и оценки критических состояний; кровать-весы; устройство для перекладывания больных; электроэнцефалограф 8-канальный; аппарат для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза.

В судебном заседании представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, – Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области – ФИО2 поддержала протокол об административном правонарушении, пояснив, что ГБУЗ «КБСМП» не приняты все зависящие от него меры к исполнению лицензионных требований, в частности, не приняты меры к использованию средств нормированного страхового запаса фонда обязательного медицинского страхования для приобретения необходимого медицинского оборудования (в соответствии с требованиями п. 7.1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 года № 273).

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ «КБСМП» ФИО1 в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представил. Упомянутое юридическое лицо извещено о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Факт и обстоятельства административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 25 февраля 2026 года (т. 1, л. д. 7-12) и следующими собранными по делу доказательствами:

- письменными объяснениями ФИО1, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, из которых усматривается, что ГБУЗ «КБСМП» как юридическое лицо, находящееся в подчинении у Министерства здравоохранения Тверской области, неоднократно в письменном виде и в устной форме обращалось к своему учредителю, обозначая свои потребности по оборудованию, в том числе в соответствии с приказом № 919н;

- актом по результатам проведения документарной проверки от 18 февраля 2026 года и другими материалами проверки (т. 1, л. д. 13-250; т. 2, л. д. 1-124), из которых усматривается, что по состоянию на 18 февраля 2026 года в отделении анестезиологии и реанимации ГБУЗ «КБСМП» отсутствует следующее медицинское оборудование: центральный пульт монитора; электрокардиостимулятор; насос для зондового питания; матрац термостабилизирующий; тромбоэластограф; транспортируемый рентгеновский аппарат; портативный ультразвуковой диагностический аппарат с системой навигации для выполнения регионарной анестезии, пункции и катетеризации центральных и периферических сосудов и оценки критических состояний; кровать-весы; устройство для перекладывания больных; электроэнцефалограф 8-канальный; аппарат для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза.

Таким образом, данное юридическое лицо (ГБУЗ «КБСМП») следует признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Доказательств того, что упомянутым государственным учреждением или его руководителем вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение этим государственным учреждением соответствующих уставных задач (на финансирование приобретения оборудования, предусмотренного порядком оказания медицинской помощи), и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для выполнения соответствующих уставных задач, что могло бы послужить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, по настоящему делу не имеется. Из материалов дела усматривается, что учреждением подавались в Министерство здравоохранения Тверской области только письменные обращения с просьбами оказать содействие в оснащении учреждения необходимым медицинским оборудованием и приобрести такое оборудование, которые не являются документами, относящимися к бюджетному процессу. При этом документы, подтверждающие внесение учреждением как получателем бюджетных средств (в соответствии с его бюджетными полномочиями, предусмотренными ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложений по изменению бюджетной росписи в целях приобретения необходимого медицинского оборудования, отсутствуют (не представлены). Также по делу отсутствуют доказательства того, что упомянутым государственным учреждением или его руководителем были приняты меры к использованию средств нормированного страхового запаса фонда обязательного медицинского страхования для приобретения необходимого медицинского оборудования (в соответствии с требованиями п. 7.1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 года № 273).

При назначении юридическому лицу административного наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения против порядка управления, имущественное и финансовое положение юридического лица (данное юридическое лицо не находится в процедуре ликвидации или банкротства), а также то обстоятельство, что ранее данное юридическое лицо к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалось.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, судья учитывает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), что выразилось в добровольном предоставлении юридическим лицом административному органу, составившему протокол об административном правонарушении, документов, подтверждающих факт и обстоятельства административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения правонарушителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены.

Оснований для замены виновному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершённое административное правонарушение, выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований в отношении медицинской деятельности, создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, с учётом наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить виновному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Оснований для назначения правонарушителю более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку данное административное правонарушение совершено впервые. При этом обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося государственным бюджетным учреждением и осуществляющего деятельность, не связанную с извлечением прибыли, судья признаёт исключительными, что позволяет (в соответствии с требованиями чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ) назначить правонарушителю наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное правонарушение. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости назначить юридическому лицу административное наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» – виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим платёжным реквизитам:

- получатель платежа – УФК по Тверской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001;

- расчётный счёт № <***>, корреспондентский счёт № 40102810545370000029, банк получателя – ОКЦ № 6 ГУ Банка России по ЦФО (УФК по Тверской области, г. Тверь), КБК 06011601191010020140, БИК 012809106, ОКТМО 28701000;

- идентификатор (УИН) 06000000000014832195.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее 20 дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Документы, подтверждающие уплату административного штрафа, необходимо представить в Пролетарский районный суд города Твери. В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок настоящее постановление подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С. А. Кулаков