Решение № 12-4/2018 12-72/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-4/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ

г.Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа

в составе судьи ФИО4,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП ЧАО «Чукотская оптовая торговля» на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального управления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГП ЧАО « Чукотская оптовая торговля» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В поступившей в Анадырский городской суд жалобе ГП ЧАО «Чукотская оптовая торговля» просит отменить указанное постановление по следующим основаниям. Отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу ДД.ММ.ГГГГг. проводил рейдовое мероприятие на реке «Анадырь», в ходе которого произведен осмотр рыбопромыслового участка № ГП ЧАО «Чукотская оптовая торговля», расположенного в точке координат <данные изъяты> гр. <данные изъяты> мин. СШ и <данные изъяты> гр. <данные изъяты> мин. ВД. В результате осмотра РПУ № выявлены нарушения: отсутствие рыбопромыслового журнала на РПУ №; отсутствие нанесенной информации на орудии лова, которой обозначено наименование пользователя, информации о номере разрешения на добычу ВБР. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому АО ФИО2 в отношении заявителя протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. Заявитель не согласен с постановлением и считает его незаконным в связи с тем, что совершенное им правонарушение является малозначительным по следующим причинам. Отсутствие ДД.ММ.ГГГГ рыбопромыслового журнала на РПУ №, отсутствие на буе - номера разрешения на добычу (вылов) ВБР свидетельствуют о низкой степени общественной опасности правонарушения: указанные нарушения фактически не повлекли за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, не нарушили экономических интересов государства, не привели к наступлению вредных последствий, выделенная квота не была превышена, фактов изъятия водных биоресурсов сверх установленной нормы не установлено. Учитывая изложенное, заявитель просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ отменить.

В судебное заседание представитель отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального управления не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Представитель ГП ЧАО « Чукотская оптовая торговля» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы и проверив доводы жалобы по материалам дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166 –ФЗ « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, в том числе и иностранными, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. N 385 Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

Пунктом 10 вышеуказанных Правил установлено, что капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке:надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной и иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения; промысловый журнал.

Исходя из пунктов 21, 22, 23 Организационно-методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем, являющихся приложением к письму Росрыболовства от 07 апреля 2011г. N1846-ВБ/У02, при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, или району (подрайону, зоне, подзоне) добычи (вылова) водных биоресурсов, или рыбопромысловому участку или водоему, записи в промысловом журнале производятся каждые сутки на отдельной странице соответствующего раздела формы промыслового журнала. При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал производятся в реальном масштабе времени в течение проведения промысловых операций или после их завершения. При отсутствии информации для записи в соответствующую графу промыслового журнала в ней ставится прочерк в виде знака «Z».

Согласно п.11.6 вышеуказанных Правил, при осуществлении рыболовства запрещается использовать ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова), включая связанные или сшитые из сетей порядки, не обозначая их положение с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Из материалов дела следует, что ГП ЧАО «Чукотская оптовая торговля» в соответствии с п.п.2 п. 2 Устава осуществляет, в том числе и деятельность по рыболовству, морскому рыболовству.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>ч. <данные изъяты> мин. при осмотре участка РПУ №, принадлежащего ГП ЧАО «Чукотопторг», разрешение №, в точке координат <данные изъяты> гр. <данные изъяты> мин. СШ и <данные изъяты> гр. <данные изъяты> мин ВД, ФИО3, являющийся бригадиром РПУ №, в нарушение правил рыболовства, на месте маркировке орудия лова не нанес номер разрешения на вылов ВБР, а также на участке № отсутствовал рыбопромысловый журнал. ГП ЧАО « Чукотопторг» несет ответственность как юридическое лицо за действия бригадира РПУ № ФИО3, назначенного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностное лицо бригадир РПУ № ФИО3 осуществлял промысловую деятельность в интересах и под контролем пользователя водных биологических ресурсов - ГП ЧАО « Чукотопторг», являющегося юридическим лицом.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются: актом осмотра рыбопромыслового участка от <данные изъяты>.; договором о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на добычу ( вылов) водных биологических ресурсов №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГг. о назначении ФИО3; протоколом об административном правонарушении №.

Статья 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливает, что Правила рыболовства являются основой для осуществления рыболовства и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать Правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку, перечисленные в п. 10, п. 11.6 Правил рыболовства обязанности возложены на пользователей водных биоресурсов, а пользователем водных биоресурсов является ГП ЧАО «Чукотопторг», то юридическое лицо ООО«Чукотопторг», должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, переложив ответственность за соблюдение Правил рыболовства исключительно на бригадира РПУ № ФИО3

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 8 постановления от 23 ноября 2010г. N27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» (далее - постановление Пленума ВС РФ N27), невыполнение обязанностей по ведению промыслового журнала является одним из признаков объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в зависимости от конкретных обстоятельств дела (режима водных пространств, где совершено административное правонарушение, а также факта обнаружения водных биоресурсов при совершении правонарушения в пределах морских пространств, перечисленных в части 2 статьи 8.17 КоАП РФ).

Согласно п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010г. №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 УК РФ.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами.

Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлен и подтвержден указанными в части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

При таких обстоятельствах административный орган правильно квалифицировал допущенное юридическим лицом ГП ЧАО «Чукотопторг» нарушение правил рыболовства по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения является несостоятельной по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Положениями пункта 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N27 (в редакции от 18 октября 2012 года) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» предусмотрено, что обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов. В этих целях, в частности необходимо учитывать: предмет административного правонарушения, если таковой имеется (разрешен ли данный вид биоресурсов к добыче (вылову), запрещен либо ограничен на момент совершения административного правонарушения, а также количество незаконно добытых (выловленных) биоресурсов); примененные правонарушителем орудия, способы рыболовства (являлись ли они запрещенными либо не разрешенными или ограниченными к применению в момент совершения административного правонарушения в данном месте либо данными лицами); место совершения административного правонарушения (относится ли оно к районам, где рыболовство запрещено либо ограничено, или отнесено к объектам общего пользования).

Допущенное ГП ЧАО «Чукотская оптовая торговля» нарушение указывает на пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей и свидетельствует о наличии существенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка в области охраны окружающей среды и животного мира, при таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания совершенного ГП ЧАО «Чукотская оптовая торговля» административного правонарушения малозначительным.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также смягчающие и отягчающие административную ответственность, при вынесении обжалуемого постановления не установлены.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного предприятия Чукотского АО « Чукотская оптовая торговля» оставить без изменения, а жалобу ГП ЧАО « Чукотская оптовая торговля» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Мищерина