Решение № 12-511/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-511/2019

Дело № 12-511/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2019 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Агросервис 1» ФИО1 на постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2019 года № 5-167/2019,

у с т а н о в и л :

постановлением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2019 года № 5-167/2019 общество с ограниченной ответственностью «Агросервис 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Агросервис 1» Загорный С.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит постановление суда от 25 сентября 2019 г. изменить, в части назначенного наказания, снизив административный штраф ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьей КоАП РФ.

Заявитель указывает на то, что ООО «Агросервис 1» является субъектом малого предпринимательства, реализует инвестиционный проект на территории Республики Крым, у общества имеются кредитные обязательства, ранее к административной ответственности общество не привлекалось.

Проверив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника «Агросервис 1» ФИО2, представителей Государственного комитета ветеринарии Республики Крым ФИО3 и ФИО4, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного административного правонарушения, образует нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и соблюдать санитарные правила как составную часть, осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (№ 29 ФЗ от 02.01.2000) пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документам, имеют явные признаки недоброкачественности, не имеют установленных сроков годности, не имеют маркировки, признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в целях обеспечения ветеринарной безопасности предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Требования к сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов установлены в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, зарегистрированы в Минюсте РФ 05.01.1996 № 1005 (далее - Правила № 13-7-2/469).

ООО «Агоросервис 1» относится к организациям, осуществляющим деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления, оказывает услуги в сфере переработки, консервирования рыбы и торговли. Данное обстоятельство подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Агоросервис 1».

Пунктом 1.1 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что ветеринарно-санитарные правила утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов животного происхождения.

Пунктом 2.6 Правил предусмотрено, что после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.

Из материалов дела следует, что с целью исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, на основании распоряжения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 07.08.2019 № 01-15/2-5359, в период с 15.08.2019 по 19.08.2019 года осуществлена внеплановая выездная проверка ООО «Агросервис 1», расположенного по адресу <...>, согласованная с Прокуратурой Республики Крым от 08.08.2019 №, по результатам которой составлен акт проверки №03-068 от 19.08.2019 года.

Согласно указанному акту, при проведении осмотра холодильных камер, принадлежащих ООО «Агоросервис 1» установлено, что в холодильнике № 4 (готовая рыбная продукция) хранилась рыбная продукция без маркировки: хребты лосося - 26,72 кг, головы форели горячего копчения - 3 кг, вобла вялен. - 2,1 кг, лосось кусковой - 4,3 кг, установлены также рыбные отходы с явными признаками плесени - 4 кг, икра щуки 13 банок общим весом 1,4 кг с явными признаками недоброкачественности (вздутая крышка), в холодильнике № 3 камбала мороженная - 12 кг; холодильная камера № толстолобик мороженный - 72 кг, обрезь лосося - 175,14 кг, вяленная тарань - 2,5 кг, рыбный сбор - 16,5 кг; холодильная камера № 1 тюлька мороженная - 1707 кг. Общий вес - <данные изъяты>

Во исполнение п. 3 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», требования Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 года № 1263, на вышеуказанную продукцию ООО «Агросервис 1» выдано заключение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов от 15.08.2019 № б/н и постановление о запрещении использования продукции по назначению, о её утилизации или уничтожении от 15.08.2019 № б/н.

В соответствии с п. 1.2 раздела 1 Правил, вышеуказанная продукция после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы является биологическим отходом, в связи с чем, на данные отходы распространяются требования, предусмотренные Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

С целью недопущения использования вышеуказанных биологических отходов в количестве <данные изъяты> в адрес ООО «Агросервис 1» вручено требование Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 15.08.2019 года № б/н об изъятии из оборота и помещении на ответственное изолированное хранение данных биологических отходов с соблюдением Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО5 от 04.12.1995 года № 13-7-2/469).

В соответствии с пунктом 2.6 Правил, после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование. Почву (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв. м, затем ее перекапывают на глубину 25 см.

19.08.2019 года главным государственным ветеринарным инспектором Государственного комитета ветеринарии Республики Крым ФИО3 осуществлен осмотр холодильных камер, принадлежащих ООО «Агросервис 1» и установлено, что изъятые из оборота биологические отходы в количестве 2026,6 кг отсутствуют. Предоставлены документы, подтверждающие уничтожение биологических отходов, а именно: ветеринарное свидетельство формы № 3 от 16.08.2019 № 2516197982, получатель ООО "КроссАгроСервис"; акт уничтожения биологических отходов от 17.08.2019; договор оказания услуг по уничтожению биологических отходов № 147 от 16.08.2019, заключённый между ООО "Агросервис 1" и ООО "КроссАгроСервис".

Предоставлен также акт от 16.08.2019 № 8/16-4, на проведение дезинфекции площади 12 м (место хранения утилизационных отходов) после погрузки биологических отходов в транспортное средство ООО "КроссАгроСервис".

Однако, в нарушение п. 2.6 Ветеринарно-санитарных правил ООО "Агросервис 1" после погрузки биологических отходов в адрес ООО "КроссАгроСервис" документы подтверждающие проведение обязательной дезинфекции места, где они лежали (холодильные камеры № 1,2,3,4), а также использованного при этом инвентаря и оборудования (кара и «рохла») не предоставлены. Кроме того, не предоставлены документы, подтверждающие качество проведенной дезинфекции (направление смывов с поверхностей помещений и оборудования в адрес аккредитованной лаборатории).

По данным обстоятельствам, 21 августа 2019 года начальником центрального управления государственного ветеринарного надзора и контроля, главным государственным ветеринарным инспектором ФИО3 в отношении ООО "Агросервис 1" составлен протокол об административном правонарушении № 03-295 по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2019 года № 5-167/2019 общество с ограниченной ответственностью «Агросервис 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10. КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 500.000 рублей.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.08.2019г. №03-295; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 07.08.2019 г. № 01-15/2-5259; актом проверки от 19.08.2019г. №03-068; постановлением от 15.08.2019 года о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении; заключениями ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов от 15.08.2019 г., от 19.08.2019 г.; требованиями от 15.08.2019 года б/н, от 19.08.2019 года № 1, от 19.08.2019 года № 2 и другими доказательствами по делу, содержащимися в материалах дела.

Как усматривается, указанные выше доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, действия ООО "Агросервис 1" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о виновности ООО "Агросервис 1" в совершении административного правонарушения и о квалификации его действий по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ООО "Агросервис 1" к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем постановление судьи подлежит изменению в части назначенного наказания, по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. № 1-П).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер прибыли предприятия, затраты на общеобязательные платежи, кредитные обязательства, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 рублей, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции может изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2019 года в отношении ООО "Агросервис 1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 250.000 рублей.

Поскольку жалоба ООО "Агросервис 1" не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены постановления Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2019 года отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу директора ООО «Агросервис 1» ФИО1 на постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2019 года № 5-167/2019 – удовлетворить.

Постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2019 года № 5-167/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Агросервис 1» - изменить, в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 250.000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>