Решение № 2А-294/2019 2А-294/2019~М-279/2019 М-279/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-294/2019

дело №2а-294/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года. г.Новый Оскол Белгородской области.

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Лебединской Л.Ф.,

при секретаре Мальцевой Е.М.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области

о признании не соответствующим закону решения № 47-3/206и от 5 марта 2019 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

о возложении обязанности рассмотреть заявление от 7 февраля 2019 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и принять решение в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ,

установил

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании не соответствующим закону решения № 47-3/206и от 5 марта 2019 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, о возложении обязанности рассмотреть заявление от 7 февраля 2019 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и принять решение в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, утверждая, что ответчиком нарушены его права.

В обоснование иска ФИО3 сослался на следующие обстоятельства: он является собственником гаража площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>;

гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., который является муниципальной собственностью;

7 февраля 2019 года он обратился в администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов;

5 марта 2019 года администрация Новооскольского городского округа Белгородской области отказала ему в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ( границы земельного участка, указанного в заявлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), сославшись в письме № 47-3/206и также на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, которым установлен запрет на приватизацию земель общего пользования.

По утверждению истца, отказ администрации Новооскольского городского округа Белгородской области в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует закону, так как

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена распоряжением № 98-р от 21 марта 2018 года администрации городского поселения «Город Новый Оскол», земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, в которой в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков установлены объекты гаражного назначения;

фактическое использование земельного участка соответствует виду его разрешенного использования – объекты гаражного назначения;

согласно генеральному плану Новооскольского городского округа Белгородской области земельный участок расположен в функциональной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, которая ограничена улично-дорожной сетью городского населенного пункта;

границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством, его местоположение и площадь учтены в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН, которая была приложена к заявлению.

В судебном заседании ФИО3 ( представитель ФИО1) иск к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области поддержал.

Администрация Новооскольского городского округа Белгородской области ( представитель ФИО2) иск ФИО3 не признала, ссылаясь на то, что ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ ( границы земельного участка, указанного в заявлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), так как по состоянию на 5 марта 2019 года администрация не располагала сведениями о том, что граница земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., являющегося муниципальной собственностью, установлена.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. находится в непосредственной близости от земель общего пользования, запрет на приватизацию которых установлен п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства, по, представленным участниками процесса, доказательствам, суд установил: ФИО3 является собственником гаража площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>.

26 января 2018 года городское поселение « Город Новый Оскол « МР « Новооскольский район» Белгородской области и ООО « Меридиан» заключили договор №14531 на выполнение кадастровых работ для изготовления межевого плана в связи с образованием земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание гаража с кадастровым номером №, принадлежащее ФИО3, по адресу <адрес> в кадастровом квартале №.

21 марта 2018 года распоряжением № 98-р администрации городского поселения «Город Новый Оскол» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающая образование земельного участка с условным кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, находящихся в муниципальной собственности по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-2, вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения».

8 августа 2018 года кадастровым инженером ООО «Меридиан» был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в кадастровом квартале №.

10 августа 2018 года земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., находящемуся в кадастровом квартале № по адресу <адрес>, присвоен кадастровый номер №.

Гараж ФИО3 с кадастровым номером № находится на этом земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., который является муниципальной собственностью.

7 февраля 2019 года ФИО3 обратился в администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области с заявлением о предоставлении ему этого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

5 марта 2019 года первый заместитель главы администрации Новооскольского городского округа по экономическому и стратегическому развитию письмом исх. № 47-3/206и «О рассмотрении заявления» сообщил ФИО3, что предоставление земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> без проведения торгов невозможно на основании п.24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ( границы земельного участка, указанного в заявлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), и на основании п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ ( земельный участок находится на землях общего пользования, приватизация которых запрещена).

Эти обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств- объяснениями сторон, документами: копией свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права л.д. 6,33, копией выписки из ЕГРН об объекте недвижимости № от 9 апреля 2019 года л.д. 7-9, копей выписки из ЕГРН об объекте недвижимости № от 8 апреля 2019 года л.д. 10-15, копией заявления ФИО3 от 7 февраля 2019 года л.д. 16, копией письма № 47-3/206и от 5 марта 2019 года «О рассмотрении заявления» первого заместителя главы администрации Новооскольского городского округа по экономическому и стратегическому развитию л.д. 17-18, копией распоряжения № 98-р от 21 марта 2018 года администрации городского поселения «Город Новый Оскол» «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» со схемой л.д. 19,30-31, копией межевого плана от 8 августа 2018 года л.д. 20-29, копией выписки из правил землепользования и застройки городского поселения «Город Новый Оскол» МР «Новооскольский район» Белгородской области от 20 марта 2018 г. л.д. 32, копией письма № 2608 от 18 июля 2018 года Управления лесного и охотничьего хозяйства Белгородской области «О предоставлении информации» л.д. 34, копией карты градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки Новооскольского городского округа Белгородской области, с копией схемы расположения земельного участка на карте градостроительного зонирования г.Новый Оскол л.д.61,62, копией карты функциональных зон городского округа с копией схемы расположения земельного участка на генеральном плане Новооскольского городского округа л.д.63,64, тремя фотографиями гаража истца л.д.65-67.

Эти доказательства относимы, допустимы и принимаются судом.

Иск ФИО3 к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ «Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.»

На основании ст.39.2 Земельного кодекса РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.»

В соответствии с подп.2 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ «Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату...».

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов;

в статье 39.16 Земельного кодекса РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;

ст.39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.

На основании п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:…

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Обстоятельства, указанные законодателем в п.24 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, явившиеся основанием для отказа в предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в судебном заседании не установлены.

Довод представителя ответчика ФИО2, со ссылкой на скриншот страницы « Публичная кадастровая карта» сайта Росреестра в сети « Интернет», о том, что правопреемнику не было известно о действиях администрации городского поселения по организации проведения кадастровых работ не может быть учтен судом по следующим основаниям:

вынесение решения безусловно предполагает проверку наличия ( отсутствия) оснований для его принятия;

администрация МО городское поселение « Город Новый Оскол « МР « Новооскольский район» Белгородской области, правопреемником которой является администрация Новооскольского городского округа, сама выступила заказчиком проведения кадастровых работ для подготовки межевого плана земельного участка, на котором находится гараж, принадлежащий на праве собственности ФИО3;

на публичной кадастровой карте с сайта Росреестра в сети « Интернет» имеются сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет 10 августа 2018 года.

Такое основание отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, как п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ ( земельный участок находится на землях общего пользования, приватизация которых запрещена), в судебном заседании фактически признано ответчиком не соответствующим закону, поскольку представитель ответчика в своем выступлении подтвердила, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> находится не на землях общего пользования, а вблизи земель общего пользования.

Из документов, представленных ответчиком, копии карты градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки Новооскольского городского округа Белгородской области, с копией схемы расположения земельного участка на карте градостроительного зонирования г.Новый Оскол, копии карты функциональных зон городского округа с копией схемы расположения земельного участка на генеральном плане Новооскольского городского округа, и трех фотографий гаража, представленных истцом, усматривается, что гараж не находится на землях общего пользования, он расположен вблизи земель общего пользования л.д.61-67.

Поскольку, в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, на суд возложено принятие решения ( при удовлетворении полностью или в части требований о признании решения, действия ( бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями)

об обязанности административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, суд считает необходимым

возложить на администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области обязанность в тридцатидневный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>, подписать проект этого договора купли-продажи земельного участка, и направить проект этого договора купли-продажи земельного участка ФИО3 для подписания.

При принятии решения суд учитывает, что требование истца о возложении обязанности рассмотреть заявление от 7 февраля 2019 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и принять решение, не является самостоятельным и представляет собой часть требования, которое может быть учтено судом в рамках выполнения положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ.

При вынесении решения районный суд руководствуется разъяснениями Верховного Суда РФ ( п.6 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №5 утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 декабря 2017 года) о том, что при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю.

В судебном заседании установлено, что образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ не требуется, следовательно, уполномоченный орган обязан выполнить положения п.1 ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы истца в виде расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (чек-ордер от 28 апреля 2019 года л.д.4) подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.39.1,39.2,39.3,39.14-39.17 Земельного Кодекса РФ, ст.ст.1,111,175-180, 218-227 КАС РФ,

решил

иск ФИО3 к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим права ФИО3 решение № 47-3/206и от 5 марта 2019 года администрации Новооскольского городского округа Белгородской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Возложить на администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области обязанность в тридцатидневный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>, подписать проект этого договора купли-продажи земельного участка, и направить проект этого договора купли-продажи земельного участка ФИО3 для подписания.

Администрации Новооскольского городского округа Белгородской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.

Взыскать с администрации Новооскольского городского округа Белгородской области в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Новооскольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение составлено 28 мая 2019 года.

Судья