Апелляционное определение № 33-1325/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Тимошина О.Н. № 2-4324/2025

(в первой инстанции)

№ 33-1325/2026

(в апелляционной инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 апреля 2026 года г.Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.,

судей Григоровой Ж.В., Просолова В.В.,

при секретаре Ярмухаметовой А.Е.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 декабря 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании права на получение мер социальной поддержки, понуждении к совершению определенных действий,

(третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент здравоохранения города Севастополя),

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

ФИО1 обратился в суд иском к ДТСЗН Севастополя, в котором с учётом изменений просил:

- признать незаконными отказы ответчика в оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия;

- назначить и выплатить социальную помощь в виде социального пособия с 07 марта 2025 года и до установления пенсии по инвалидности;

- взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обоснование своих требований указал, что является одиноко проживающим малоимущим инвалидом третьей группы со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения Севастополя. А потому нуждается в государственной социальной помощи в виде пособия. Однако, в удовлетворении его неоднократных обращений за оказанием такой помощи ответчик отказал, как он полагал в нарушении закона его прав и без учёта того, что по состоянию здоровья, имеющихся хронических заболеваний находился на длительном лечении медицинских организаций более двух месяцев, то есть по уважительной причине трудовую деятельность не осуществлял.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 декабря 2025 года требования иска отклонены.

С таким решением суда ФИО1 не согласен и в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении заявленных требований по доводам аналогичным указанным в иске. Дополнительно указывает, что районный суд неверно установил фактические обстоятельства. Не дал надлежащую оценку представленным им доказательствам, с достаточностью обосновывающим предъявленный иск. Кроме того, неправильно применил нормы материального права и не учёл руководящие разъяснения по их применению. Отдельно апеллянт отмечает, что требования о компенсации морального вреда остались неразрешёнными.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ДТСЗН Севастополя, Департамента здравоохранения города Севастополя не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

ФИО1 апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.

Выслушав явившегося истца, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела и дополнительно принятых судебной коллегией в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новых доказательств, подтверждающих юридически значимые обстоятельства, не проверенные районным судом, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом III группы по общему заболеванию. Инвалидность ему 11 июля 2025 года была установлена впервые на срок до 01 августа 2026 года.

Из протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина от 12 августа 2025 года № ППМСЭ-325-000280981 усматривается, что у истца имеются:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ФИО1 посредством Единого портала государственных услуг неоднократно (01 марта 2025 года, 07 марта 2025 года, 31 марта 2025 года, 07 апреля 2025 года, 29 апреля 2025 года, 29 июня 2025 года, 30 июля 2025 года, 12 августа 2025 года) обращался к ответчику с заявлениями на оказание (предоставление) государственной социальной помощи в виде социального пособия малоимущему одиноко проживающему гражданину в соответствии с законодательством города Севастополя.

Однако, решениями ДТСЗН Севастополя № 2059 от 07 марта 2025 года, № 2118 от 15 марта 2025 года, № 2570 от 04 апреля 2025 года, № 1063 от 28 апреля 2025 года, № 3873 от 22 мая 2025 года, № 5153 от 11 июля 2025 года, № 6024 от 13 августа 2025 года, № 8695 от 10 сентября 2025 года в предоставлении запрошенной государственной услуги было отказано по мотивам отсутствия у заявителя права на соответствующие меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 31 декабря 2014 года № 706, а именно ввиду не представления доказательств, подтверждающих нахождение гражданина на лечении медицинской организации, продолжительностью более двух месяцев подряд перед датой обращения.

В решении № 8695 от 10 сентября 2025 года ответчик дополнительно отметил отсутствие доказательств получения заявителем любого вида пенсии и сведений, подтверждающих уход за инвалидом I группы (с детства) или ребёнком-инвалидом.

Заявляя о том, что отказы уполномоченного органа являются незаконными и нарушают его приобретённые права на государственную социальную помощь в виде социального пособия, в которой не могло быть ему отказано в связи с наличием уважительных причин отсутствия дохода – нахождения на длительном лечении более двух месяцев, ФИО1 в рамках настоящего иска просил о судебной защите.

Разрешая спор, и отклоняя все требования иска, районный суд счёл позицию ДТСЗН Севастополя обоснованной, а потому признал, что представленные истом и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства не подтверждают нахождение гражданина на длительном лечении более двух месяцев подряд до момента обращения за отыскиваемой мерой социальной поддержки, а, следовательно, не свидетельствуют об уважительности причин отсутствия у истца заработка в этой время и о возникновение права на заявленные меры социальной поддержки. В связи с чем, пришёл к выводу о необоснованности требований ФИО1

С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они согласуются с фактическими обстоятельствами, собранными по делу доказательствами и закону соответствуют.

Российская Федерация согласно статье 7 Конституции Российской Федерации является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определяет правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьёй 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что государственная социальная помощь оказывается, в том числе, в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; снижения уровня социального неравенства, повышения доходов населения.

Из положений статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что получателями государственной социальной помощи, оказываемой за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в частности в виде денежных выплат (социального пособия) (статья 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (статья 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории города Севастополя осуществляется в соответствии с Законом города Севастополя от 26 декабря 2014 года № 94-ЗС «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением государственной социальной помощи в городе Севастополе», содержащему аналогичные федеральному законодательству положения.

Правила назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия установлены Порядком предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, утверждённым Постановлением Правительства Севастополя от 31 декабря 2014 года № 706.

В силу абзаца 8 пункта 3 указанного Порядка от 31 декабря 2014 года № 706 пособие назначается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, в случаях, если член малоимущей семьи (малоимущий одиноко проживающий гражданин) трудоспособного возраста, неработающий и не зарегистрированный в центре занятости в качестве безработного на день обращения за пособием находится на непрерывном длительном лечении (лечение продолжительностью более двух месяцев подряд, подтверждаемое документом медицинской организации), вследствие чего временно не может осуществлять трудовую деятельность.

Соответственно, пособие не назначается в случаях, когда члены малоимущей семьи (малоимущий одиноко проживающий гражданин) трудоспособного возраста не работают(ет), не служат(ит) в течение трех месяцев, которые предшествуют одному календарному месяцу перед месяцем обращения за назначением пособия (кроме детей в возрасте до 18 лет, лиц, которые в установленном порядке признаны безработными, а также лиц, которые сменили место работы и перерыв между их увольнением и последующим трудоустройством составил не более одного месяца) (абзац второй пункта 4 Порядка от 31 декабря 2014 года № 706).

Применительно к настоящему спору, районный судом было верно установлено, что ФИО1, претендующий на социальную помощь в виде социального пособия как одиноко проживающий на территории города Севастополя малоимущий, в спорный период с 01 ноября 2024 года по 30 июня 2025 года (исходя из дат и частоты поданных с 01 марта 2025 года по 12 августа 2025 года заявлений) трудовую деятельность не осуществлял и при этом на непрерывном длительном лечении (лечение продолжительностью более двух месяцев подряд), которое бы было подтверждено документами медицинской организации, не находился.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что в течение всего периода он на самом деле проходил непрерывное лечение длительностью свыше 2 месяцев, вследствие чего временно не мог осуществлять трудовую деятельность, являлись предметом судебного разбирательства в судах двух инстанций, однако, не получили своего подтверждения, в том числе посредством принятых судебной коллегией в порядке статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в целях разрешения жалобы новых доказательств.

Так имеющейся в деле документацией (выписками из медицинской карты амбулаторного больного, осмотрами врачей различных специальностей, медицинскими справками (заключениями), выписным эпикризом из медицинской карты №, выписным эпикризом из истории болезни №, ответами Департамента здравоохранения города Севастополя от 16 мая 2025 года №.03-12/25, от 10 декабря 2025 года №.03-24/03/25 и №, от 05 декабря 2025 года №, от 10 июля 2025 года №.03-24/03/25, ответом ГБУЗ С «Городская больница № им.Н.И.Пирогова» от 01 апреля 2026 года №, ГБУЗ С «Севастопольский противотуберкулёзный диспансер» от 01 апреля 2026 года №) подтверждено, что ФИО1 действительно находился на стационарном лечении медицинских организаций, однако, за пределами юридически значимого периода (с 01 ноября 2024 года по 30 июня 2025 года), а именно:

- с 20 по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ С «Городская больница №» по поводу травмы 2019 года – <данные изъяты>

- с 17 по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ С «Городская больница № им.Н.И.Пирогова» по поводу травмы 2023 года - <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ С «Городская больница №» по поводу <данные изъяты>

- с 22 по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ С «Городская больница № им.Н.И.Пирогова» с диагнозом <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ С «Севастопольский противотуберкулёзный диспансер» с диагнозом <данные изъяты>

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец осматривался врачом-терапевтом; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – находился на приёме врача-терапевта и травматолога с целью получения справки о состоянии здоровья (в частности заранее составленной с помощью искусственного интеллекта); ДД.ММ.ГГГГ – обратился к врачу-хирургу для получения выписки из амбулаторной карты, которая была оформлена и прочитана пациенту в присутствии заведующего хирургическим отделением; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на приёме у врача-травматолога получил направления на дообследования; ДД.ММ.ГГГГ прошёл обследование – компьютерная томография органов грудной клетки; ДД.ММ.ГГГГ был осмотрен врачом-фтизиатром; ДД.ММ.ГГГГ был консультирован инфекционистом по поводу неоднократных положительных тестов на антитела к гепатиту С; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ в консультационно-диагностических целях являлся на амбулаторный приём участкового терапевта, врача-невролога.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ С «Городская больница № 1 им.Н.И.Пирогова» выдало заключение врачебной комиссии №, в соответствии с которым в связи с сопутствующими диагнозами <данные изъяты> установлена нуждаемость ФИО1 в медикаментозной терапии, динамическом наблюдении, реабилитационном лечении.

Кроме того, по сведениям ГБУЗ С «Севастопольский противотуберкулёзный диспансер» истец с 01 августа 2024 года состоит на учёте данной организации. Однако, до сих пор к лечению не приступил. Всвязи с отсутствием заразной формы туберкулёза на момент установления диагноза не мог быть госпитализирован в недобровольном порядке. Обращался в период 2024 года - 2025 годы за получением заключения – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Случаев госпитализации за этот период не имел.

Между тем, вся приведённая совокупность медицинской помощи самими медицинскими организациями, оказавшими её истцу за это время, не было расценено в качестве непрерывного лечения продолжительностью более двух месяцев подряд в юридически значимый период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Соответствующие отрицательные ответы были получены в ходе судебного разбирательства от ГБУЗ С «Городская больница № 1 им.Н.И.Пирогова» и от ГБУЗ С «Севастопольский противотуберкулёзный диспансер». Кроме того, Департамент здравоохранения города Севастополя в ответе от 16 мая 2025 года № 01-04-05.03-12/25 прямо указал на отсутствие оснований для получения ФИО1 заключения врачебной комиссии о непрерывном медицинском лечении.

Также по делу было установлено, что ФИО1 в интересуемый суд промежуток времени полученное реабилитационное лечение в ГАУЗ РК «РБВЛ «Чёрные воды» в период с 20 мая 2025 года по 03 июня 2025 года. Однако, оно продолжительным не являлось.

Оценивая изложенные доказательства каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, судебная коллегия приходит к выводу, что имевшие место исключительно консультативно-диагностические обращения, обращения по поводу получения медицинских заключений и выписок в рамках оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях в отношении себя (не зависимо от частоты таких обращений) не могут характеризовать такое лечение ФИО1 в названных медицинских организациях в качестве непрерывного, длившегося свыше 2 месяцев, а, следовательно, временно препятствующего осуществлению истцом трудовой деятельности.

Доводы апелляционной жалобы истца, настаивающей на ином, фактическими обстоятельствами и медицинскими документами не подтверждены и сводятся к субъективному восприятию своего физического состояния и личному представлению о полученной медицинской помощи, в связи с чем, судебной коллегией отклоняются.

И так как ФИО1 ни в рассматриваемых обращениях к ответчику, ни в своём иске не обосновывала невозможность трудиться в исследуемый период какими-либо иными объективными жизненными обстоятельствами, то выводы районного суда о том, что в период с 01 ноября 2024 года по 30 июня 2025 года (в течение 8 месяцев) трудовая деятельность ею не осуществлялась без уважительных причин, и о том, что это обстоятельство препятствует возникновению права истца на отыскиваемое ежемесячное пособие, являются верными.

Соответственно, отвечает закону и решение суда, которым в удовлетворении настоящего иска ФИО1, как лицу, не приобретшему заявленное к судебной защите материальное право, было отказано.

Принимая во внимание, что требования о взыскании морального вреда являются производными от требований о признании незаконными решений ДТСЗН Севастополя об отказе в предоставлении запрошенной меры социальной поддержки, а также то, что в основных требованиях, равно как и в иске в целом истцу было отказано, то, вопреки доводам апелляционной жалобы, не имеется правовых оснований считать требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда районным судом не разрешёнными.

Фактически доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статьей 12, 56, 59, 60 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено и судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, законное и обоснованное решение суда по основаниям статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционных жалоб отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 декабря 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 16 апреля 2026 года.

Председательствующий: А.В. Ваулина

Судьи: В.В. Просолов

Ж.В. Григорова