Постановление № 5-193/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-193/2020

3

Материал № 5-193/2020

УИД 42RS0038-01-2020-000814-89

Беловский районный суд Кемеровской области


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 05 ноября 2020 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Луцык И.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бачатская общеобразовательная школа-интернат» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> зарегистрированной по <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛА:

12.10.2020 должностное лицо – и.о. директора МКОУ «Бачатская ОШИ» ФИО1 нарушила требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в проведении предусмотренных санитарными правилами санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не в полном объеме, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно:

- не обеспечена эффективная дезинфекция воздушной среды помещений для нахождения детей за время работы рецикуляторов для обеззараживания воздуха в течение дня, что не соответствует требованиям п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе);

- работники не обеспечены масками (с заменой каждые 3 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией), не обеспечен запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) не менее чем на 7 дней работы, что не соответствует требованиям п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и содержанию и организации работы образовательных организациях и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.п. 1.11., 1.14. Постановления Главного государственного санитарного врача Кемеровской области-Кузбасс от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»;

-качество ежедневной (текущей) влажной уборки проводится с нарушениями (из отобранных 30 смывов на наличие БГКП в 6 смывах обнаружено наличие БГКП – со смесителя, полотенцесушителя, ручки двери, пищеблока, тарелок, стола РС, стола учителя в кабинете №9), в нарушение п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы в образовательных организациях и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 6.1 СанПиН 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, – ФИО1 в целом, не оспаривая результатов проведенной проверки, пояснила, что в период проверки она временно исполняла обязанности директора школы. Во исполнение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявленные нарушения незамедлительно устранены, представила подтверждающие документы. Кроме того, указала, что маски не были приобретены в требуемом количестве из-за отсутствия финансирования, несмотря на то что заявка была подана своевременно – в августе 2020 года. Рециркулятор воздуха работает в соответствии с его техническими характеристиками.

Просит назначить штраф в минимальном размере.

Суд, выслушав ФИО1, изучив материалы дела, установил следующее.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; выполнять требования санитарного законодательства разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней").

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 №66, в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 №715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена как заболевание, представляющее опасность для окружающих.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Кемеровской области от 14.03.2020 принято постановление №21-рг"О введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области-Кузбасса и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (с изменениями, внесенными постановлением №22 от 16.04.2020).

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, могут выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2019, N 30, ст. 4134) и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295; 2005, N 39, ст. 3953) Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 (ред. от 08.09.2020) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" на руководителей предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей возложена обязанность по реализации комплекса мероприятий по профилактике COVID-2019: обеспечить работников предприятия масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается (п. 1. 11), обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее чем на 7 дней работы) (п. 1.14), оборудовать ограниченные по объему помещения, в которых может находиться значительное количество работников, приборами по обеззараживанию воздуха (закрытого типа) (по возможности) (п. 1.16).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Белово и Беловскому району от 15.09.2020 №105 (л.д. 9-10) начальником территориального управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе ФИО2, ведущим специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе ФИО3 проведено эпидемиологическое расследование в МКОУ «Бачатская ОШИ», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что директором МКОУ «Бачатская ОШИ» не выполняются:

п. п. 1.11, 1.14 Постановления №11 от 11.04.2020, а именно: работники МБОУ «Бековская ООШ» обеспечены не в полном объеме средствами индивидуальной защиты масками медицинскими;

п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе), а именно: не обеспечена эффективная дезинфекция воздушной среды помещений для нахождения детей за время работы рецикуляторов для обеззараживания воздуха в течение дня;

п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы в образовательных организациях и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 6.1 СанПиН 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: качество ежедневной (текущей) влажной уборки проводится с нарушениями (из отобранных 30 смывов на наличие БГКП в 6 смывах обнаружено наличие БГКП – со смесителя, полотенцесушителя, ручки двери, пищеблока, тарелка 2 блюдо, стол РС, кабинет №9 стол учителя), что препятствует проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, факт совершения должностным лицом – и.о. директора МКОУ «Бачатская ОШИ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении №260 от 19.10.2020, распоряжением о проведении эпидемиологического расследования от 15.09.2020 №105, актом №105 от 15.09.2020, экспертным заключением № от 06.10.2020, протоколом лабораторных исследований № от 08.10.2020, протоколом лабораторных исследований №13649 от 06.10.2020, предписаниями №846, 876, 1198.

Доводы ФИО1 об устранении выявленных нарушений на момент составления протокола не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях вменяемого правонарушения, поскольку на момент проведения проверки данные нарушения имели место.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в рамках исполнения должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной его составления послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом протокол содержит сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу.

Все указанные выше доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает как допустимые, достоверные и достаточные.

Таким образом, наличие события правонарушения и вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Действия ФИО1 как должностного лица – и.о. директора МКОУ «Бачатская ОШИ», ответственной за обеспечение поддержания и контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на объекте учреждения МКОУ «Бачатская ОШИ», и не обеспечившей меры по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в полном объеме и обеспечению соблюдения требований действующего законодательства, при наличии возможности соблюдения данных требований, период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающим наказание обстоятельством, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер правонарушения, его общественную опасность, факт совершения данного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принятие мер для выполнения требований п. п. 1.11, 1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе), п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы в образовательных организациях и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 6.1 СанПиН 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-19), устранение выявленных нарушений на дату рассмотрения дела в суде, что признается судом исключительными, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений п. 2.2, п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3. КоАП РФ, полагая, что такое наказание в данном случае отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является формальным, выражается в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении должностного лица к соблюдению требований охраны жизни и здоровью человека.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения должностного лица – и.о. директора МКОУ «Бачатская ОШИ» ФИО1 от ответственности не имеется.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.

Руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – и.о. директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бачатская общеобразовательная школа-интернат» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку р. <адрес>, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

и подвергнуть её наказанию с применением п. 2.2, п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской обл.): номер счета № 40101810400000010007, ИНН <***>, БИК 043207001, КПП 420501001, ОКТМО 32707000, ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово, КБК 14111601061010003140.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч.1,5 ст.32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.А. Луцык